Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А28-6980/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и градостроительных планов земельных участков (пункт 5).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 25.03.2011, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно части  4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2013 года в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, могут предоставляться градостроительные планы земельных участков в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. В случае, если подготовка проектной документации линейного объекта осуществлялась на основании градостроительного плана земельного участка, для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления градостроительный план земельного участка. При этом разработка и предоставление проекта планировки территории, предусматривающего размещение линейного объекта, и проекта межевания территории не требуются, правила пункта 2 части 11 статьи 51 и пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части проверки соответствия проектной документации линейного объекта и построенного, реконструированного, отремонтированного линейного объекта требованиям проекта планировки территории, требованиям проекта межевания территории не применяются, а уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации линейного объекта и построенного, реконструированного, отремонтированного линейного объекта требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1). Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения (часть 2). Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью (часть 4).

Согласно части 1, 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур (часть 1). Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам (часть 8).

В соответствии с частями 1, 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации  землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1). В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта (часть 6). Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации). Такие земельные участки не ограничены в обороте (часть 8).

Материалами дела подтверждено, что, обращаясь в суд с требованиями о признании незаконными распоряжения Администрации от 11.05.2011 № 300 в части утверждения градостроительного плана, разрешения на строительство от 31.05.2011 № RU 4650101-310, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 № RU43530101-61, Общество сослалось на нарушение его прав, в том числе права пользования земельным участком с кадастровым номером 43:30:400149:0044.

Между тем из материалов дела следует, что в составе градостроительного плана земельного участка № RU4350101-679, утвержденного Администрацией для целей строительства линейного сооружения - распределительного газопровода в 2011 году, не указан земельный участок с кадастровым номером 43:30:400149:0044.  В материалах дела отсутствуют как доказательства того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 утвержден проект планировки территории, проект межевания территории или градостроительный план, так и  доказательства согласования границ данного земельного участка со смежными землепользователями или уполномоченным органом местного самоуправления. Следовательно, надлежащих доказательств того, что ГРПШ № 204 размещено в границах земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:44 в материалах дела не имеется.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что строительства второй очереди распределительного газопровода окончено в ноябре 2011 года, тогда как право собственности Жилина В.С. на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 28.09.2012, право ООО «Капитал»  на указанный земельный участок и расположенное на нем нежилое помещение (здание) - 01.10.2012.

Имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним от 27.03.2013 подтверждено, что назначение приобретенного в пользование объекта недвижимости - оздоровительное здание не было изменено (том 1, л.д. 26). Также не изменено  разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 - для эксплуатации здания санатория профилактория, что следует из  свидетельства о государственной регистрации права от 09.10.2012 и данных кадастровой выписки в отношении земельного участка (том 2, л.д. 30-33).

При таких обстоятельствах в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обжалуемыми правовыми актами были нарушены права и законные интересы заявителя – ООО «Капитал».

Отсутствие предусмотренной статьей 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, а именно: отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителей, в силу части 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела имеется чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 на графической части которого расположен спорный объект ГРПШ № 204, не принимаются судом апелляционной инстанции, как противоречащие материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемые правовые акты не соответствуют законодательству, в том числе статьям 30-36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 209, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 48, 51, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; земельный участок с кадастровым номером  43:30:400149:44 находится в собственности заявителя, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что газопровод располагается на указанном земельном участке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в тексте градостроительного плана № RU4650101-679 отсутствуют сведения о возможности строительства в данной территориальной зоне газопровода, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2013 по делу              № А28-6980/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Капитал» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Т.М. Олькова

Г.Г. Ившина