Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А28-6980/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 февраля 2014 года

Дело № А28-6980/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ольковой Т.М., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Пескичева И.С., действующего на основании доверенности от 10.02.2014,

представителя администрации муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» Фалалеева А.С., действующего на основании доверенности от 12.02.2014,

представителя Кировского областного государственного казенного учреждения «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» Лобановой О.В., действующей на основании доверенности от 11.02.2014

представителя Департамента государственной собственности Кировской области Мартынова А.Е., действующего на основании доверенности от 10.02.2014

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Капитал»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2013 по делу № А28-6980/2013, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитал» (ОРГН 1114329000268, ИНН 4329015150, место нахождения: 613151, Кировская область, Слободской район, г. Слободской, ул. Азина, 43)

к администрации муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» (ИНН 4329001083, ОГРН 1024301078944, место нахождения: 613150, Кировская область, г. Слободской, ул. Советская, д. 86), к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» (ИНН 4345086310, ОГРН 1044316548528, место нахождения: 610001, Кировская область, г. Киров, Октябрьский проспект, 116А)

к Департаменту государственной собственности Кировской области (место нахождения: 610019 г. Киров, ул. К. Либкнехта, д.69),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал» (далее – заявитель, Общество, ООО «Капитал») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Кировского областному государственному казенному учреждению «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» (далее – ответчик, КОГКУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре»), администрации Слободского муниципального района Кировской области (далее – ответчик, Администрация)  о признании недействительным распоряжения Администрации Слободского муниципального района от 11.05.2011 № 300  в части утверждения градостроительного плана земельного участка № RU43530101-679, о признании незаконной выдачи разрешения на строительство от 31.05.2011 № RU43530101-310, о признании незаконной выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 № RU43530101-61, о признании строения - газопровода, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Пролетарская, 4, самовольной постройкой, возложении на Администрацию обязанности снести самовольную постройку за счет своих средств.

Определением суда от 05.09.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент государственной собственности Кировской области (далее – ответчик, Департамент) (том 2, л.д. 8-10).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2013 принят отказ ООО «Капитал» от требований к КОГКУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре»,  в удовлетворении требований в остальной части отказано.

ООО «Капитал» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в материалах дела имеется чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044 на графической части которого расположен спорный объект ГРПШ № 204; обжалуемые действия и  правовые акты не соответствуют законодательству, в том числе статьям 30-36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 209, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 48, 51, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в тексте градостроительного плана № RU4650101-679 отсутствуют сведения о возможности строительства в данной территориальной зоне газопровода;  выпиской из государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 43:30:400149:0044 подтверждается согласование границ данного земельного участка со смежными землепользователями.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны представителем Общества в судебном заседании апелляционного суда в полном объеме.

Департамент, Администрация в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель КОГКУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре»  в судебном заседании апелляционного суда возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.09.2004 в государственный кадастр недвижимости внесены  сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:30:400149:0044 площадью 2366 кв.м., адресным ориентиром: Кировская область, Слободской район, пгт Вахруши, ул. Пролетарская, д.4, разрешенным использованием для эксплуатации здания санатория профилактория, статус земельного участка согласно сведениям публичной кадастровой карты - ранее учтенный.

19.02.2010 Правительством Кировской области издано распоряжение № 49, которым утвержден перечень объектов областной целевой программы «Газификация Кировской области» на 2010 год. Указанным Перечнем предусмотрено  строительство сооружения «Распределительный газопровод в пгт Вахруши Слободского района Кировской области» (далее - газопровод) (том 1, л.д. 89-90).

Участок газопровода в районе дома №4 по ул. Пролетарской в пгт Вахруши Слободского района Кировской области построен в составе второй очереди газопровода на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 415600 кв.м. от 14.10.2010 № 60(10)-БП (том 1, л.д. 91), градостроительного плана земельного участка № RU4350101-679, утвержденного распоряжением администрации от 11.03.2011 № 300 (том 1, л.д. 92) на основании чертежа градостроительного плана, разработанного МАУ «Архитектура», проектной документации, разработанной ОАО НИПИ «БИОТИН», положительного заключения государственной экспертизы от 04.05.2011 (том 1, л.д. 93-99), заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации от 16.02.2011 №50/00060/43- С/10, разрешения на строительство от 31.05.2011 № RU4350101-310 (том 1, л.д. 100).

Строительство второй очереди газопровода осуществлено с июля 2011 года по ноябрь 2011 года, что отражено в заключении Департамента строительства и архитектуры Кировской области от 16.02.2012 № 08/12 (том 1, л.д. 44) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.

01.10.2012 ООО «Капитал»(арендатор) и Жилин В.С. (арендодатель) заключили договор аренды (том 1, л.д. 20-23), согласно пунктам 1.1.-1.4. которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 610 кв.м. по адресу Кировская область, Слободской район, пгт Вахруши, ул. Пролетарская, д.4, с правом пользования земельным участком с кадастровым номером 43:30:400149:0044 (далее - договор аренды от 01.10.2012). Право собственности Жилина В.С. на здание профилактория площадью 610 кв.м. по адресу Кировская область, Слободской район, пгт Вахруши, ул. Пролетарская, д.4 и на земельный участок с кадастровым номером 43:30:400149:0044 возникло на основании договора купли-продажи от 28.09.2012, государственная регистрация перехода права на здание профилактория и земельный участок произведена 09.10.2012.

26.12.2012 Жилин В.С. направил  в Администрацию, КОГКУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» заявление о предоставлении документов, на основании которых произведено строительство второй очереди газопровода (газораспределительных сетей и установке ГРПШ № 204) на земельном участке с кадастровым номером 43:30:400149:0044 (том 1, л.д. 54-55).

27.12.2012 Администрацией выдано разрешение на ввод построенного объекта - газопровода в эксплуатацию № RU4350101-61 (том 1, л.д. 43).

24.01.2013 Администрацией в адрес Жилина В.С. сопроводительным письмом (том 1, л.д. 46-47) направлены в копиях: фрагмент чертежа градостроительного плана земельного участка для объекта распределительный газопровод (2 очередь), положительное заключение экспертизы проектной документации по газопроводу, разрешения на строительство от 31.05.2011 № RU4350101-310 и разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.12.2012 № RU4350101-61.

08.02.2013 КОГКУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» в адрес Жилина В.С. сопроводительным письмом № 09-02-0390 (том 1, л.д. 45) направлены в копиях: договор безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 415600 кв.м. от 14.10.2010 №60(10)-БП, разрешение на строительство от 31.05.2011 № RU4350101-310, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 № RU4350101-61.

На основании соглашения от 27.02.2013 газопровод передан в долевую собственность муниципального образования «Слободской район Кировской области» и субъекта Российской Федерации - Кировской области, переход права зарегистрирован в установленном порядке 18.03.2013 (том 1, л.д. 103).

Сочтя, что распоряжение Администрации от 11.05.2011 № 300 в части утверждения градостроительного плана земельного участка № RU43530101- 679, разрешение на строительство от 31.05.2011 № RU43530101-310, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 № RU43530101-61 не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права ООО «Капитал» на использование земельного участка с кадастровым номером 43:30:400149:0044, поскольку строительство части газопровода с размещением ГРПШ № 204 произведено на земельном участке без согласия его собственника, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании данных ненормативных правовых актов недействительными, а газопровод - самовольной постройкой, которая подлежит сносу.

Суд первой инстанции, установив, что распоряжение муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» от 11.05.2011 № 300 в части утверждения градостроительного плана земельного участка № RU43530101-679, разрешение на строительство от 31.05.2011 № RU43530101-310, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2012 № RU43530101-61 не противоречат законодательству и не нарушают права заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части.  В остальной части производство по делу прекращено в связи с отказом заявителя от требований к КОГКУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом факт нарушения обжалованным ненормативным актом, решением или действием прав и законных интересов заявителя, а также возможность восстановления нарушенных прав по результатам рассмотрения данного дела должен доказать последний.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно частям 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории