Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А17-3814/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

без взимания платы.

Согласно статье 51 ГрК РФ предоставление ГПЗУ является обязательным для получения разрешения на строительство, а также на реконструкцию объектов капитального строительства.

Приведенные нормы позволяют признать, что ГрК РФ предусматривает право физических или юридических лиц получить и корреспондирующую этому праву обязанность органов местного самоуправления подготовить, утвердить и выдать Градостроительный план в отношении конкретного земельного участка, необходимый, среди прочего, для реконструкции размещенного на этом участке объекта капитального строительства.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией не исполнена названная обязанность применительно к заявлению Общества от 14.02.2013 ввиду установления обстоятельств, препятствующих подготовке и выдаче ГПЗУ, и указано на то, что рассмотрение вопроса о подготовке и выдаче ГПЗУ возможно после устранения таких обстоятельств.

Суд первой инстанции счел правомерной позицию Администрации о невозможности выдать ГПЗУ по заявлению Общества от 14.02.2013, поскольку пришел к выводу, что ГПЗУ может быть выдан только в отношении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка.

Апелляционный суд не находит оснований согласиться с данным выводом, учитывая следующее.

В соответствии со статьями 3, 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям, среди прочего, относятся отношения по планировке территории, в том числе по подготовке документации по планировке территории, и по реконструкции объектов капитального строительства, в том числе по выдаче разрешений на реконструкцию.

По общему правилу к градостроительным отношениям, если они не урегулированы градостроительным законодательством, то есть ГрК РФ и принятым в соответствии с ним правовыми актами, применяется, в частности, земельное законодательство.

В части 3 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным законодательством в случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков.

По смыслу части 1 статьи 44 ГрК РФ ГПЗУ оформляется для установления границ застроенных или предназначенных для строительства, реконструкции земельных участков.

Следовательно, выдача ГПЗУ, поскольку осуществляется в отношении застроенных или предназначенных для строительства (реконструкции) земельных участков, регулируется градостроительным законодательством. 

При этом в силу действующего градостроительного законодательства подготовка ГПЗУ допускается применительно к земельным участкам, предназначенным для реконструкции линейных объектов.

В частности, частью 4 статьи 4 Закона № 191-ФЗ предусмотрено переходное правило, согласно которому до 31.12.2014 в отношении земельных участков, предназначенных для строительства и реконструкции линейных объектов, могут предоставляться ГПЗУ.

В части 4 статьи 44 ГрК РФ закреплен исчерпывающий перечень сведений, подлежащих внесению в ГПЗУ, а именно: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, за пределами которых запрещено строительство зданий; информация о градостроительном регламенте; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного населения; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичные сведения воспроизведены в пунктах 1-4 формы ГПЗУ, утвержденной Приказом № 207.

Однако, непосредственно из названной формы следует, что не все сведения должны быть обязательно указаны в каждом ГПЗУ.  Напротив, имеющиеся в форме ГПЗУ, утвержденной Приказом № 207, примечания свидетельствуют, что строки, отмеченные знаком «<2>», в том числе раздел 2.2.1, содержащий сведения о кадастровом номере земельного участка, заполняется только в отношении земельного участка, на который распространяется градостроительный регламент.

Учитывая, что согласно пункту 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ на земельные участки, занятые линейными объектами, градостроительный регламент не распространяется, то в Градостроительном плане на такие участки заполнение упомянутых выше сведений, в частности кадастрового номера, не является обязательным.

На земельные участки, занятые линейными объектами, как на участки, на которые не распространяется градостроительный регламент, в обязательном порядке должны заполняться строки со знаком «<4>», в которых предусмотрено указание иных сведений о земельном участке, например, чертежа, площади, сведений о возможности или невозможности раздела.

Исходя из приведенных норм, градостроительное законодательство не связывает возможность выдачи ГПЗУ для реконструкции линейного объекта именно с формированием и постановкой на кадастровый учет земельного участка.

Кроме того, в Письме от 17.04.2013 Администрация указала на то, что  точное местоположение на территории Лежневского муниципального района из представленных графических материалов невозможно определить.

Между тем, доказательств того, что данный вывод сделан именно по результатам исследования представленных картографических материалов или какой-либо иной градостроительной документации, Администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах нельзя признать, что Заявление от 14.02.2013 рассмотрено Администрацией с соблюдением установленного порядка и подготовленный на это заявление ответ соответствует требованиям градостроительного законодательства.  

Об ином не свидетельствуют ГПЗУ от 04.04.2013, а равно ГПЗУ, представленные в апелляционную инстанции. В первом из этих документов указано местонахождение земельного участка, не соответствующее описанию, приведенному в Заявлении от 14.02.2013. Доказательств того, что иные ГПЗУ охватывают весь спорный участок, не имеется.

 При этом, поскольку ГПЗУ необходим Обществу для реконструкции Нефтепровода, относящегося к опасным производственным объектам, в том числе в целях предотвращения чрезвычайной ситуации техногенного характера, отказ в его выдаче нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Поэтому имеются условия для признания отказа в выдаче ГПЗУ, изложенного в письме от 17.04.2013, незаконным как не соответствующим части 3 статьи 4, частям 2 и 3 статьи 41, статье 44, части 17 статьи 46 ГрК РФ.  

С учетом сказанного, апелляционный суд приходит к выводу, что доводы заявителей жалоб находят подтверждение, обжалуемое решение принято при неправильном применении норм материального права и на основании пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене.

По сути, Письмо от 17.04.2013, не означает безусловный отказ в выдаче ГПЗУ, а свидетельствует о невыполнении Администрацией предусмотренных законом обязанностей, то есть  является бездействием. 

Поэтому в порядке устранения допущенных нарушений, апелляционный суд считает необходимым обязать ответчика рассмотреть по существу Заявление от 14.02.2013.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине, понесенные Обществом при подаче апелляционной жалобы, относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционные жалобы заместителя прокурора Ивановской области и общества с ограниченной ответственностью «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.10.2013 по делу  № А17-3814/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Признать отказ Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» градостроительного плана земельного участка, изложенный в письме от 17.04.2013 № 518, незаконным как не соответствующим части 3 статьи 4, частям 2 и 3 статьи 41, статье 44, части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области рассмотреть по существу заявление от 14.02.2013 о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» градостроительного плана земельного участка в течение 10 дней со дня вынесения настоящего постановления.

Взыскать с Администрации Лежневского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» расходы по государственной пошлине в сумме 2000 (две тысячи) рублей, уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

Арбитражному суду Ивановской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.М. Олькова

Судьи

Г.Г. Буторина

А.В. Караваева