Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А17-3649/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 января 2014 года

Дело № А17-3649/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика Беловой И.А., действующей на основании доверенности от 10.01.2014, Тимошкиной Ж.В., действующей на основании доверенности от 10.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.10.2013 по делу № А17-3649/2013, принятое судом в составе судьи Новикова Ю.В.,

по заявлению Департамента экономического развития и торговли Ивановской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области

о признании частично незаконным представления,

установил:

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным представления к Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области (далее – ответчик, Территориальное управление, ТУ ФСФБН в ИО) от 28.06.2013 № 38 в части возложения на Департамент обязанностей по принятию мер к возмещению средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в размере 2 664 088 руб. 80 коп., на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 31.10.2013 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое представление в части возложения на Департамент обязанностей по принятию мер к возмещению средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в размере 2 664 088 руб. 80 коп., на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, признано недействительным.

Территориальное управление с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.10.2013 по делу № А17-3649/2013 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, представление № 38 от 28.06.2013 о ненадлежащем исполнении бюджета в оспариваемой части соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В апелляционной жалобе Территориальное управление выражает несогласие с выводом арбитражного суда о том, что часть 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) накладывает запрет на субсидирование только субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производство и реализацию подакцизных товаров одновременно. При этом, как полагает заявитель жалобы, судом первой инстанции не была учтена правовая позиция Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенная в письмах от 10.12.2008 № Д05-5638, от 27.07.2009 № Д05-3697, от 14.04.2010 № Д05-1084, согласно которой финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе предоставление субсидий, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим как производство, так и реализацию подакцизных товаров.

В подтверждение названной позиции Территориальное управление ссылается на постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.04.2013 по делу № А70-6879/2012, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2012 по апелляционному производству № 15АП-7826/2012, Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.10.2011 по делу № А32-35714/2010.

Также заявитель жалобы обращает внимание суда апелляционной инстации на то, что Федеральным законом от 02.07.2013 № 181-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) внесены изменения (в часть 1 статьи 78 БК РФ), которые подтверждают выводы Территориального управления о том, что лица, как производящие, так и реализующие подакцизные товары, исключены из состава получателей субсидии и устраняет двоякость толкования части 4 статьи 14 Закона № 209-ФЗ.

Более подробно доводы финансового органа изложены в апелляционной жалобе и уточнении к ней.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (далее  – постановление Правительства РФ от 27.02.2009 № 178) Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ивановской области заключено Соглашение от 14.08.2012 № 005-МБ-12 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее  – Соглашение от  14.08.2012 № 005-МБ-12). Предметом данного соглашения является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее  – СМСП)  – мероприятия, предусмотренные долгосрочной целевой программой Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 26 ноября 2008 года № 318-п (далее  – ДЦП Ивановской области), в том числе мероприятие «Субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП».

Пунктами 1.2 и 1.3 Соглашения от 14.08.2012 № 005-МБ-12 предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета Департаменту, как исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, получающему субсидию, по коду бюджетной классификации (КБК): главе – 139, разделу 04, подразделу 12, целевой статье расходов 3450100, виду расходов 521, коду КОСГУ 251 согласно Указаниям, утвержденным приказом Минфина России от 21 декабря 2011 года № 180н.

В 2012 году Департаментом принято решение об оказании финансовой поддержки по мероприятию, предусмотренному разделом 4 подразделом 4.2 подпунктами 1.4 и 1.5 ДЦП Ивановской области «Субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП», и платежным поручением от 28.12.2012 № 2659746 перечислены денежные средства в сумме 2 664 088 руб. 80 коп., источником которых являлась субсидия, выделенная из федерального бюджета, ООО «Феникс» (ИНН 3702572389) основной вид деятельности в соответствии с ОКВЭД – 55.4 «Деятельность баров», дополнительный вид деятельности в соответствии с ОКВЭД – 50.10 – «Торговля автотранспортными средствами», 52.25.1  – «Розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, 51.34.2  – «Оптовая торговля алкогольными напитками, включая пиво», лицензия на  осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области 37 АЛ 000023 от 14 июня 2012 года регистрационный номер 998, выдана лицензирующим органом  – Департаментом сроком действия от 18.05.2013.

В период с 29.04.2013 по 17.06.2013 ТУ ФСФБН в ИО была проведена проверка Департамента на предмет исполнения бюджета субъекта Российской Федерации – Ивановская область в части полученной из федерального бюджета субсидии, имеющей целевое назначение  – субсидии, выделенной в 2011-2012 годах на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Проверка проведена на предмет исполнения бюджета за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

В ходе проверки Департамента Территориальным управлением исследовались документы, предоставляемые субъектами малого и среднего предпринимательства в целях получения государственной финансовой поддержки  - субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - субсидия) в период 2012 года, в том числе:

- договор финансовой аренды (лизинга) от 03.12.2012 г. № 151 (далее  - договор), заключенный ООО «Феникс» (лизингополучатель) с ООО «Первая инновационная лизинговая компания» (лизингодатель);

- расчет субсидии ДЭРиТ части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП, полученной Обществом с ограниченной ответственностью «Феникс», в соответствии с которым размер возмещения - 2 664 088 рублей 80 коп.

По результатам проверки был составлен акт от 17.06.2013, в соответствии с которым выявлено, нецелевое использование бюджетных средств в сумме 2 664 088 руб., перечисленных Обществом - лицу, не имеющему права на получение финансовой поддержки за счет данных средств, в связи с ограничениями установленными частью 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

28.06.2013 ТУ ФСФБН в ИО в отношении Департамента вынесла представление № 38.

Указанным представлением финансовый орган констатировал выводы, установленные в акте проверки, предложил Департаменту рассмотреть данное представление и принять меры к устранению и недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений, а также в части оказанной финансовой поддержки лицам, не имеющим права на ее получение в силу части 4 статьи 14 Закона № 209-ФЗ, в том числе суммы нецелевого использования бюджетных средств в размере 2 664 088 руб. 80 коп., принять меры к возмещению средств субсидии, выделенной из федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в порядке, установленном действующем законодательством Российской Федерации.

Полагая, что выданное финансовым органом представление в части возложения на Департамент обязанностей по принятию мер к возмещению средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в размере 2 664 088 руб. 80 коп., на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

Придя к выводу о правомерности заявленного Департаментом требования, суд первой инстанции удовлетворил его, признав представление финансового органа от 28.06.2013 № 38 в оспариваемой части недействительным. При этом арбитражный суд исходил из того, что часть 4 статьи 14 Закона № 209-ФЗ накладывает запрет на субсидирование только субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производство и реализацию подакцизных товаров одновременно.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который его принял.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей в период проверки и вынесения оспариваемого представления)  субсидии  юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ  (в редакции, действовавшей в период проверки и вынесения оспариваемого представления)  предусмотрено, что  юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации  - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними  нормативными правовыми актами Правительства