Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А31-7009/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 января 2014 года

Дело № А31-7009/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Караваевой А.В., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства № 1"

на решение Арбитражного суда Костромской области от 05.09.2013 по делу № А31-7009/2013, принятое судом в составе судьи Максименко Л.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства № 1" (ОГРН 1054408698409, ИНН 4401057114)

к государственной жилищной инспекции Костромской области

о признании незаконным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства № 1" (далее – заявитель, ООО "УК ЖКХ № 1", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – ответчик, Инспекция, административный орган) от 20.06.2013 № 136-04, выданного Обществу по итогам проведенной в отношении него выездной проверки.

Решением суда от 05.09.2013 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая, что он вынесен без учета фактических обстоятельств дела, ООО "УК ЖКХ № 1" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов о неправомерности предписания Инспекции Общество ссылается на то, что судом не принят во внимание тот факт, что теплотрасса от ЦТП до дома надлежащим образом не эксплуатируется, собственники данной теплотрассы не известны. Причиной предоставления ненадлежащих коммунальных услуг является низкое давление горячего водоснабжения на вводе в дом. Каких-либо дефектов или неисправностей на инженерном оборудовании дома не выявлено. В результате комиссионного обследования дома №108 по проспекту Мира установлено, что давление на вводе не соответствует нормативному, так как на наружных сетях на территории областной больницы произошел порыв. Заявитель обращает внимание на то, что параметры коммунальных ресурсов не обеспечены ресурсоснабжающими организациями, у Общества отсутствует возможность обеспечения потребителей надлежащими коммунальными услугами, в связи с чем, Инспекцией в  отношении ООО "УК ЖКХ № 1" вынесено постановление о  прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20.05.2013 № 21-04-13 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, а именно недоказанности вины Общества.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Инспекция заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО "УК ЖКХ № 1" осуществляет функции управления в отношении многоквартирного дома № 108 по проспекту Мира города Костромы, в частности обеспечивает управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме за счет средств собственников на основании договора управления (л.д. 35). Пунктом 2.1.1 данного договора  предусмотрена обязанность Общества осуществлять контроль качества предоставляемых коммунальных услуг (если предоставление услуг горячего и холодного водоснабжения, отопления, водоотведения, газо и электроснабжения осуществляется на основании договорных отношений между собственниками и  ресурсоснабжающими организациями), либо предоставлять услуги надлежащего качества.

С 20.03.2013 по 28.03.2013 в связи с обращением жителей дома № 108 по проспекту Мира города Костромы государственной жилищной инспекцией Костромской области проведена проверка ООО "УК ЖКХ № 1" на предмет соблюдения в обслуживаемом доме нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами по горячему и холодному водоснабжению. При проверке установлено, что в квартирах № 13 и 31 дома № 108 услуги по горячему и холодному водоснабжению предоставляются ненадлежащего качества: по холодному водоснабжению - при норме давления холодной воды на вводе в дом 2,7 атм., расход холодной воды в квартире № 13 не соответствовал нормативу 0,105 л/с при норме 0,09 л/с, в квартире № 31 – 0, 06 л/с при норме 0,09 л/с, что свидетельствует о ненадлежащем состоянии внутридомовых сетей холодного водоснабжения; по горячему водоснабжению - температура горячей воды в квартире № 13 составила + 52  град.С, в квартире № 31 + 50 град.С при норме + 60 град.С.

28.03.2013 Инспекцией в адрес ООО "УК ЖКХ № 1" выдано обязательное для исполнения предписание № 75-04 о принятии в срок до 15.05.2013 мер по обеспечению бесперебойного и непрерывного предоставления коммунальной  услуги по холодному водоснабжению для бытового потребления жителям квартир  № 13, 31 (ванная  комната), обеспечению нормативной температуры горячей воды в квартирах № 13, 31 (ванная комната), предоставлению схемы сетей горячего и холодного водоснабжения (л.д. 32-33).

20.05.2013 государственной жилищной инспекцией Костромской области в отношении Общества вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 9-11).

20.06.2013 на основании приказа руководителя Инспекции от 18.06.2013 № 1359 была проведена внеплановая выездная проверка Общества на предмет выполнения предписания административного органа от 28.03.2013 №75-04 (л.д. 26-27).

В ходе данной проверки 20.06.2013 проводились замеры расхода холодной воды в водоразборных точках квартиры № 13. Расход не соответствовал норме: фактически составлял 0, 089 л/с при норме 0, 09 л/с.   При проверке 22.03.2013 при норме давления холодной воды на вводе в дом  – 2,7 атм., расход холодной воды в 13 квартире также не соответствовал нормативу – 0,105 л/с при норме 0,09 л/с, в квартире № 31 – 0, 06 л/с при норме 0,09 л/с, что свидетельствует о ненадлежащем состоянии внутридомовых сетей холодного водоснабжения; при проверке 22.03.2013 температура горячей воды при норме + 60 град.С составила в квартире № 13 + 52 град.С, в квартире № 31 + 50 град.С, а при проверке 20.06.2013 из горячего крана текла холодная вода. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.06.2013 № 136-04.

Установив, что Обществом нарушены обязательные требования пунктов 3, 6 Приложения № 1 , пункта 31 Правил предоставления  коммунальных  услуг собственникам  и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354); подпунктов а, б, г, д пункта 10, подпункта з пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), ответчик 20.06.2013 выдал заявителю новое предписание № 136-04, обязывающее ООО "УК ЖКХ № 1" в срок до 01.08.2013 устранить допущенные нарушения в части предоставления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению ненадлежащего качества (л.д. 7).

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с требованием о признании его незаконным.

Отметив, что именно Общество обязано предоставлять коммунальные услуги собственникам  жилых помещений управляемого дома надлежащего качества, а также указав на необходимость соблюдения исполнителем установленного порядка реагирования в случае обнаружения факта предоставления какой-либо коммунальной услуги ненадлежащего качества и принятия соответствующих мер по устранению нарушений, предписание выдано в адрес Общества в качестве меры, направленной на устранение выявленных нарушений и проведение мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, суд первой инстанции признал законным и обоснованным оспариваемое предписание и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Общества выездной проверки.

При оценке вопроса о законности оспариваемого в рамках настоящего дела предписания помимо прочего подлежат выяснению полномочия выдавшего это предписание органа, основания для проведения проверки, наличие у управляющей организации обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Пунктами 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 (действовало до 24.06.2013), было предусмотрено, что органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями.

При этом данные органы вправе проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными указанным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

ООО "УК ЖКХ № 1", обслуживая спорный жилой дом, являясь управляющей организацией и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом многоквартирного жилого дома, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В этой связи следует признать, что для проведения в отношении управляющей компании проверки имелись соответствующие правовые основания; в случае выявления нарушений в содержании многоквартирного дома Инспекция вправе была выдать соответствующее предписание об их устранении.

Требования, которые управляющая организация обязана соблюдать в процессе предоставления коммунальных услуг, предусмотрены в том числе в Правилах № 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления