Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А29-3729/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 января 2014 года

Дело № А29-3729/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Недогибченко К.Н., действующего на основании доверенности от 27.12.2013.

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коми энергосбытовая компания»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.11.2013 по делу № А29-3729/2013, принятое судом в составе судьи Шишкина  В.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» (ОГРН 1061101039779, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Первомайская, д. 70)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Коми (Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 71),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Коми энергосбытовая компания») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Коми (далее – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 17.05.2013 № 33 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 08.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Коми энергосбытовая компания» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что являются необоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении; нарушение  статьи 29.10 КоАП РФ выразилось в том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о пояснениях Общества, которые были даны в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также мотивов, по которым ответчиком не были приняты во внимание или отклонены данные пояснения.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.03.2013, 26.03.2013, 28.03.2013 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе поступили обращения граждан Шириной В.В., Политовой Д.Д., Шиловского В.П. о нарушении ОАО «Коми энергосбытовая компания» их прав как потребителей при начислении платы за коммунальную услугу «электроэнергия на общедомовые нужды» в феврале 2013 (л.д.14-17).

В период с 10.04.2013 по 15.04.2013 на основании распоряжения от 08.04.2013 № 426  проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «Коми энергосбытовая компания» законодательства в сфере защиты прав потребителей с целю рассмотрения указанных обращений граждан. По результатам проверки 15.04.2013 составлен акт проверки (л.д. 77-78), 25.04.2013 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ (л.д. 56-57). Из указанного протокола следует, что в ходе проверки установлен факт нарушения заявителем части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), подпункта «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), выразившиеся в не доведении до потребителей Шириной В.В., проживающей в квартире № 6 многоквартирного дома № 12 по ул. Свердлова, п. Жешарт, Политовой Д.Д., проживающей в квартире № 11 многоквартирного дома № 10 по ул. Тургенева, Шиловского В.П., проживающего в квартире № 40 многоквартирного дома № 5а по ул. Мира, п. Жешарт, в платежных документах на оплату коммунальной услуги «электроснабжение» за февраль 2013 сведений об общем объеме коммунальной услуги «электроснабжение», предоставленной в каждом многоквартирном доме за расчетный период, показаниях общедомового прибора учета электроэнергии, суммарном объеме коммунальной услуги «электроснабжение», предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях каждого многоквартирного дома; части 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей, пункта 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов  6,  9,  64, 67 Правил предоставления коммунальных услуг, выразившиеся в недоведении ОАО «Коми энергосбытовая компания» до сведения потребителей Шириной В,В., проживающей в квартире № 6 многоквартирного дома № 12 по ул. Свердлова, п. Жешарт, Политовой Д.Д., проживающей в квартире № 11 многоквартирного дома № 10 по ул. Тургенева, Шиловского В.П., проживающего в квартире № 40 многоквартирного дома № 5а по ул. Мира, п. Жешарт, в платежных документах (счетах) за февраль 2013 необходимой и достоверной информации об исполнителе коммунальной услуги «электроснабжение» на общедомовые нужды, и оказываемых им услугах. Так, ОАО «Коми энергосбытовая компания», являясь энергоснабжающей организацией, 12 марта 2013 направила в адреса потребителей Шириной В.В., Политовой Д.Д., Шиловского В.П. платежные документы (счета) на оплату коммунальной услуги «электроснабжение» на общедомовые нужды, потребленной в феврале 2013. По отношению к многоквартирным домам № 12 по ул. Свердлова, № 10 по ул. Тургенева, № 5а по ул. Мира п. Жешарт управляющей компанией является ООО «Услуга». По мнению административного органа, возможности направления ОАО «Коми энергосбытовая компания» как ресурсоснабжающей организацией от своего имени потребителям платежных документов на оплату коммунальной услуги «электроснабжение» на общедомовые нужды не имеется (законодательством не предусмотрена), следовательно, направляя от своего имени платежные документы, ОАО «Коми энергосбытовая компания» недостоверно проинформировала потребителей Ширину В.В., Политову Д.Д., Шиловского В.П. об исполнителе коммунальной услуги «электроснабжение» на общедомовые нужды, и оказываемых им услугах.

17.05.2013 Управлением вынесено постановление № 33 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (далее – постановление от 17.05.2013) (л.д. 14-17).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из доказанности административным органом состава вменяемого Обществу правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частями 2, 7, 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации  плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 2). Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса (пункт 7). На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям (часть 7.1).

В соответствии со статьей 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (пункт 1). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей  изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6, 9, 13, 64, 67, подпунктом «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил (пункт 6). Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в тос числе в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом (пункт 9). Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (пункт 13). Потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за