Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А29-4315/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 января 2014 года

Дело № А29-4315/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании использованием систем видеоконференц-связи:

представителя заявителя – Лапова А.В., действующего на основании доверенности от 01.12.2013,

представителя ответчика – Тикушевой Л.Н., действующей на основании доверенности от 09.01.2014.

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.10.2013 по делу № А29-4315/2013, принятое судом в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комиэкстрим» (ОГРН 1021100520561, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Оплеснина, д. 17/2)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 108а, к.406),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комиэкстрим» (далее – заявитель, Общество, ООО «Комиэкстрим») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – ответчик, Министерство)  о  признании недействительным приказа от 18.01.2013 №13 об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии «О» № 0001013.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Министерство с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что письмом от 15.01.2013 ООО «Комиэкстрим» признало окончание срока действия договора от 04.10.2002 и обратилось с просьбой о продлении данного договора; в материалах, имеющихся в распоряжении Министерства, дополнительное соглашение от 07.12.2004 к договору от 04.10.2002 отсутствует; при получении новой лицензии следовало заключить новый договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром; лицензия от 30.10.2007 выдана в отсутствие договора, заключенного на новый срок.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, оснований для отмены решения суда не усматривает.

В заседании суда представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.08.2002 Министерством издан приказ № 87, которым Обществу в пользование сроком на 10 лет предоставлена территория, необходимая для пользования животным миром, площадью 83, 2 тысяч гектаров в границах, определенных в приложении к приказу (пункт 1).

25.09.2002 заявителю выдана долгосрочная лицензия серия ХХ № 0104 на пользование объектами животного мира сроком действия с 21.08.2002 по 21.08.2012 (л.д. 74). Границы и площадь территории, необходимой для пользования животным миром определены в приказе Министерства от 21.08.2002 № 87.

04.10.2002 Министерством (распорядитель) и ООО «Комиэкстрим» (пользователь) заключен договор о предоставлении в пользование территории (акватории) необходимых для осуществления пользования животным миром (далее – договор от 04.10.2002) (л.д. 76-77). По условиям данного договора территория, необходимая для пользования охотничьими животными, предоставлена пользователю в соответствии с приказом Министерства от 21.08.2002 № 87 и долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира (серия ХХ № 0104), сроком на 10 лет (пункт 1.2). Площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром составляет 83,2 тыс. га. в пределах границ, закрепленных приказом Министерства от 21.08.2002 № 87 (пункт 1.3). Настоящий договор вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует в течение 10 лет с момента получения долгосрочной лицензии, либо до момента прекращения пользования животным миром в случаях, предусмотренных статьей 49 Федерального закона «О животном мире» (пункт 4.1).

06.12.2004 Министерством издан приказ № 214 «Об изменении сроков пользования территорией, необходимой для осуществления пользования животным миром», которым  ООО «Комиэкстрим» в пользование на 49 лет предоставлена территория, необходимая для пользования животным миром в границах, установленных приказом Министерства от 21.08.2002 № 87 (пункт 1), в пункт 1 приказа Министерства от 21.08.2002 № 87 внесено изменение, а именно: число 10 заменено на число 49 (пункт 2).

07.12.2004 Министерство и ООО «Комиэкстрим» подписали дополнительное соглашение к договору от 04.10.2002, по условиям которого в пункте 1.2 договора от 04.10.2002 число 10 заменено на число 49 (пункт 1),  пункт 4.1 договора от 04.10.2002 изложен в редакции, предусматривающей срок действия договора, равный 49 годам (пункт 2).

30.10.2007 Обществу на основании  приказа Министерства природы Республики Коми от 06.12.2004 № 214 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии «О» №0001013 сроком действия с 21.08.2002 по 21.08.2051 (далее – лицензия от 30.10.2007) (л.д. 20).

18.01.2013 Министерством издан приказ № 13 (л.д. 69), которым выданная Обществу долгосрочная лицензия серии «О» №0001013 аннулирована, в связи с истечением установленного срока пользования животным миром.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ издан в отсутствие законных оснований и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон о животном мире), в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии от 30.10.2007, долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Из статьи 33 Федерального закона о животном мире следует, что на основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Согласно статье 37 Федерального закона о животном мире на основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона о животном мире долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать: сведения о пользователе животным миром; разрешенные виды пользования животным миром; перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование; границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром; срок действия лицензии; условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об охоте) охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты (пункт 1); добыча охотничьих ресурсов - отлов или отстрел охотничьих ресурсов (пункт 4); охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 15).

В соответствии с частями  1, 2 статьи 7 Федерального закона об охоте в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 1). Охотничьи угодья подразделяются на: 1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - закрепленные охотничьи угодья); 2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее - общедоступные охотничьи угодья) (часть 2).

Из части 3 статьи 71 Федерального закона об охоте следует, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 28.06.2012 № 1256-О право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 71 этого Федерального закона. Названное право подлежит прекращению при возникновении следующих обстоятельств: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти установил в порядке части 3 статьи 10 этого Федерального закона максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, когда аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения признан не состоявшимся по причине того, что в нем участвовали менее двух участников, - в этих случаях с единственным участником аукциона в течение тридцати дней со дня его проведения заключается охотхозяйственное соглашение; площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий; в части 10 статьи 71 этого Федерального закона установлены предельные размеры охотничьих угодий, которые могут быть предоставлены на основании охотхозяйственного соглашения: максимальный размер таких угодий не может превышать максимальной площади охотничьих угодий, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; истекло пять лет со дня установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти максимальной площади охотничьих угодий; лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения указанного аукциона.

Таким образом, право долгосрочного пользования животным миром сохраняется до истечения срока действия лицензии при наличии у пользователя животным миром лицензии, выданной до вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и договора о предоставлении в пользование территории или акватории.

Материалами дела подтверждено, что на момент издания обжалуемого приказа у Общества имелась как действующая долгосрочная лицензия от 30.10.2007, так и договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром от 04.10.2002, срок которого, с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 07.12.2004, установлен на 49 лет.

При таких обстоятельствах Министерство не имело оснований для принятия обжалуемого приказа.

Доводы апелляционной жалобы о том, что письмом от 15.01.2013 ООО «Комиэкстрим» признало окончание срока действия договора от 04.10.2002 и обратилось с просьбой о продлении данного договора; в материалах, имеющихся в распоряжении Министерства дополнительное соглашение от 07.12.2004 к договору от 04.10.2002 отсутствует, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствуют об отсутствии действующего  договора от 04.10.2002, срок которого установлен на 49 лет. В материалах дела к названному договору имеется дополнительное соглашение от