Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А28-9979/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

19 декабря 2013 года

Дело № А28-9979/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года. 

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сандалова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бердниковой О.В.,

без участия представителей сторон в судебном заседании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.10.2013 по делу № А28-9979/2013, принятое судом в порядке упрощенного производства в составе судьи Малышевой М.В.,

по иску муниципального казенного учреждения Администрация Верхнекамского района Кировской области (ОГРН 1024300572944, ИНН 4305000820)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739035636), представитель Министерства финансов Российской Федерации в Кировской области – Управление федерального казначейства по Кировской области,

третье лицо: Департамент финансов Кировской области,

о взыскании 121 034 руб. 48 коп.,

установил:

муниципальное казенное учреждение Администрация Верхнекамского района Кировской области (далее – истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее –   ответчик) (представитель Министерства финансов Российской Федерации в Кировской области – Управление Федерального казначейства по Кировской области) о взыскании за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального образования Верхнекамский район Кировской области в лице Администрации 121 034 руб. 48 коп. убытков, понесенных в связи с возмещением медицинским работникам расходов по оплате предоставленных  жилищно-коммунальных услуг.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Кировской области (далее – Департамент, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.10.2013 исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с принятым решением, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции полностью и принять новый судебный акт, отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, в силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. С 01.01.2005 решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, наделены органы местного самоуправления, которые и обязаны вводить эффективные правовые механизмы сохранения прежнего уровня социальной защиты указанной категории граждан. Ответчик указывает на бездействие Администрации в принятии нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки работников указанной категории, и считает такое бездействие незаконным. В связи с этим, ответчик полагает, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований не может служить основанием для снятия данной обязанности с Администрации.

Администрация Верхнекамского района в отзыве на жалобу считает, что финансирование затрат на оплату мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа лежит на Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, финансирование мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения из федерального бюджета бюджету муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области не предоставлялось.

Третье лицо отзыва на жалобу не представило.

Стороны, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица по имеющимся материалам.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением мирового судьи судебного участка № 5 Верхнекамского района Кировской области от 11.07.2012 по делу   № 2-444,2012, № 2-445,2012, № 2-446,2012, № 2-447,2012, № 2-448,2012, № 2-449,2012 по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах Кучеровой Татьяны Геннадьевны, Ившиной Лидии Павловны, Пермяковой Татьяны Константиновны, Падериной Марии Николаевны, Шерстневой Татьяны Георгиевны, Шиндориковой Анны Александровны с Администрации взыскано в пользу:

- Шиндориковой А.А. 4125 руб. 49 коп. в возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по предоставлению освещения и отопления жилого помещения за период с 01.06.2009 по 31.12.2011;

- Шерстневой Т.Г. 6715 руб. 37 коп. в возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по предоставлению освещения и отопления жилого помещения за период с 01.06.2009 по 31.12.2011;

- Падериной М.Н. 39 301 руб. 77 коп. в возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по предоставлению освещения и отопления, ремонту и обслуживанию жилого помещения за период с 01.06.2009 по 01.02.2011;

- Пермяковой Т.К. 42 390 руб. 16 коп. в возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по предоставлению освещения и отопления, ремонту и обслуживанию жилого помещения за период с 01.06.2009 по 31.12.2011;

- Ившиной Л.П. 35 034 руб. 29 коп. в возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по предоставлению освещения и отопления, ремонту и обслуживанию жилого помещения за период с 01.06.2009 по 31.12.2011;

- Кучеровой Т.Г. 15 959 руб. 18 коп. в возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по предоставлению отопления, ремонту и обслуживанию жилого помещения за период с 01.02.2010 по 31.12.2011.

Решением от 11.07.2012 установлено, что:

Шиндорикова А.А. имеющая право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.05.2009 по 31.12.2011 за счет своих средств производила оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению жилого помещения на сумму 21 991 руб. 56 коп. Шиндориковой А.А. частично была произведена компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на сумму 17 264 руб.;

Шерстнева Т.Г., имеющая право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.05.2009 по 31.12.2011 за счет своих средств производила оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению жилого помещения на сумму 27 511 руб. 34 коп. Шерстневой Т.Г. частично была произведена компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на сумму 17 264 руб.;

Падерина М.Н., имеющая право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.05.2009 по 31.12.2011 за счет своих средств производила оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению жилого помещения на сумму 56 309 руб. 25 коп. Падериной М.Н. частично была произведена компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на сумму 10 917 руб.;

Пермякова Т.К., имеющая право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.05.2009 по 31.12.2011 за счет своих средств производила оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению жилого помещения на сумму 60 681 руб. 71 коп. Пермяковой Т.К. частично была произведена компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на сумму 17 264 руб.;

Ившина Л.П., имеющая право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.05.2009 по 31.12.2011 за счет своих средств производила оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению жилого помещения на сумму 53 133 руб. 01 коп. Ившиной Л.П., частично была произведена компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на сумму 17 264 руб.

Кучерова Т.Г., имеющая право на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением, с 01.05.2009 по 31.12.2011 за счет своих средств производила оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению жилого помещения на сумму 28 570 руб. 18 коп. Кучеровой Т.Г. частично была произведена компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на сумму 12 611 руб.

Апелляционным определением Верхнекамского районного суда от 25.09.2012 указанное решение изменено в части размера взысканных сумм:

- с Администрации Верхнекамского района Кировской области за счет казны МО «Верхнекамский район» взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по предоставлению освещения и отопления в пользу Падериной М.Н. в размере 33 279 руб. 71 коп. за период с 01.06.2009 по 01.02.2011;

- с Администрации Верхнекамского района Кировской области за счет казны МО «Верхнекамский район» взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по предоставлению освещения и отопления в пользу Пермяковой Т.К. в размере 35 578 руб. 86 коп. за период с 01.06.2009 по 31.12.2011;

- с Администрации Верхнекамского района Кировской области за счет казны МО «Верхнекамский район» взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по предоставлению освещения и отопления в пользу Ившиной Л.П. в размере 28 508 руб. 61 коп. за период с 01.06.2009 по 31.12.2011;

- с Администрации Верхнекамского района Кировской области за счет казны МО «Верхнекамский район» взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по предоставлению освещения и отопления в пользу Кучеровой Т.Г. в размере 12 826 руб. 44 коп. за период с 01.02.2010 по 31.12.2011;

- в остальной части решение мирового судьи оставлено без изменения.

Указанные судебные акты исполнены Администрацией в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 21.12.2012 № 2151, № 2152,  № 2153, 2155, от 14.01.2013 № 2404, № 2409 (л.д.-26, 32, 38, 46, 56, 75).

Полагая, что в результате перечисления денежных средств в возмещение понесенных Кучеровой Т.Г., Ившиной Л.П., Падериной М.Н., Пермяковой Т.К., Шерстневой Т.Г., Шиндориковой А.А. затрат на коммунальные услуги по делу № 2-444,2012, № 2-445,2012, № 2-446,2012, № 2-447,2012, № 2-448,2012, № 2-449,2012 Администрация понесла убытки, истец обратился в Арбитражный суд Кировской области с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Положениями статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что  вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (введены в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22.07.1993 № 5489-1; в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан внесены изменения, в том числе: часть вторая данной статьи, закреплявшая право медицинских работников, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу; статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой, согласно которым решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

На основании части 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Вместе с тем, передача федеральным законодателем полномочий по установлению мер социальной поддержки указанной категории работников от Российской Федерации органам местного самоуправления не означает возникновения у этих органов обязанности по финансированию таких мер.

В силу положений пунктов 1, 5 статьи 19, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ к вопросам