Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А82-2665/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее – Постановление № 520) тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов.

Как усматривается из пункта 4 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ и пункта 2 Положения о Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации области от 25.08.2004 № 141 «Об органе исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием» департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области были согласованы производственные программы ЗАО «Чистый город» и утверждены тарифы на услуги утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые ЗАО «Чистый город» на 2011, 2012 и 2013 годы.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как установлено пунктом 6.1.1 решения муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 «Об утверждении правил благоустройства территории города Ярославля» порядок организации вывоза и утилизации отходов определяется мэрией города.

Согласно пунктам 3.3.1, 3.4, 4.2.3.5 постановления мэрии города Ярославля от 18.03.2004 № 998 «Об организации деятельности в области обращения с отходами в городе Ярославле» Департамент городского хозяйства разрабатывает рекомендуемые объемы накопления отходов потребления. Функционирование системы обращения с отходами, определение объемов накопления отходов на территории города основывается на нормировании. Рекомендуемые объемы накопления отходов потребления утверждаются департаментом городского хозяйства. Накопление отходов рассчитывается в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами накопления бытовых отходов.

Заместитель мэра-директор департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля распоряжением от 03.06.2008 № 118 «Об утверждении рекомендуемых объемов накопления отходов потребления в г.Ярославле» (далее – Распоряжение № 118) (Т.5, л.д.-73-77) утвердил рекомендуемые объемы накопления отходов потребления, образующихся в городе Ярославле в куб.м в неуплотненном состоянии.

В соответствии с пунктом 3 Примечания к Распоряжению № 118 определена средняя насыпная плотность ТБО для города Ярославля в размере 101,7 кг/куб.м.

По пункту 2.1 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Минстроем России при участии Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова от 02.11.1996, учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии.

Из пункта 2.4 Методических рекомендаций по определению тарифов на захоронение твердых бытовых отходов, утвержденных Центром муниципальной экономики и права при участии Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, следует, что при учете фактического объема принимаемых ТБО на полигоне используются средства измерения - весы. Объем принимаемых ТБО определяется исходя из массы отходов, полученных за счет разницы массы веса загруженного и пустого транспортного средства, и средней плотности отходов.

Согласно приказу Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 09.11.2010 № 130 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 02.11.2010 № ППР-130-ТБО «Об установлении тарифа на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемые закрытым акционерным обществом «Чистый город» установлен тариф на утилизацию ТБО для ЗАО «Чистый город» на 2011 год в размере 99,87 руб. за 1 куб.м без НДС (НДС облагается), и утверждена производственная программа на 2011 год, в соответствии с которой прогнозируемый объем реализации услуг на 2011 год определен в количестве 1286,3 тыс.куб.м. Указанный объем утилизации определен «на уровне показателя, предусмотренного в действующем тарифе», что следует из пункта 1 Расчета финансовых потребностей на реализацию производственной программы по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов по ЗАО «Чистый город» на 2011 год (Приложение № 1 к Экспертному заключению Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.10.2010 № 1-82-э/тбо по уровню тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемых ЗАО «Чистый город» (г.Ярославль), на 2011 год). Учитывая, что плановый объем оказываемых услуг на 2011 год был взят на уровне показателя 2010 года, который определен в соответствии с объемами неуплотненных ТБО, то, соответственно, и плановый объем оказываемых услуг на 2011 год принят в соответствии с объемами неуплотненных ТБО. С учетом положений пункта 5 части 1 статьи 3 и пункта 1 статьи 7 Федерального закона  № 210-ФЗ, тариф на 2011 год установлен за 1 куб.м неуплотненных ТБО.

Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области 80/тбо от 30.11.2011 (в редакции Приказа № 147-ви от 30.12.2011) «Об установлении тарифов на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса, на 2012 год» установлен тариф на утилизацию ТБО для ЗАО «Чистый город» в размере 99,87 руб. на 1-е полугодие 2012 года и в размере 115,27 руб. на 2-е полугодие 2012 года - за 1 куб.м без НДС (НДС облагается). Плановый объем утилизации в количестве 1182,12 тыс.куб.м определен в соответствии с «показателем в среднем за 3 предшествующих года», что следует из пункта 1 Расчета финансовых потребностей на реализацию производственной программы по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов по ЗАО «Чистый город» на 2012 год (Приложение № 2 к Экспертному заключению Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.11.2011 № 1-73-э/тбо по уровню тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемых ЗАО «Чистый город» (г.Ярославль), на 2012 год). Поскольку плановый объем оказываемых услуг на 2012 год взят по показателям за 3 предшествующих года, которые определены в соответствии с объемами неуплотненных ТБО, то, соответственно, и плановый объем оказываемых услуг на 2012 год принят в соответствии с объемами неуплотненных ТБО. С учетом положений пункта 5 части 1 статьи 3 и пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, тариф на 2012 год установлен за 1 куб.м неуплотненных ТБО.

По приказу Департамента энергетики и регулирования тарифов № 123-тбо от 30.10.2012 «Об установлении тарифов на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемых организациями коммунального комплекса, на 2013 год» установлен тариф на утилизацию ТБО для ЗАО «Чистый город» в размере 115,27 руб. на 1-е полугодие 2013 года и в размере 113,45 руб. на 2-е полугодие 2013 года - за 1 куб.м без НДС (НДС облагается). При этом в целях анализа финансовых потребностей на реализацию производственной программы и расчета тарифа на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемую ЗАО «Чистый город», на 2013 год (Приложение № 2 к Экспертному заключению Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.09.2012 № 1-24-э/тбо по уровню тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемых ЗАО «Чистый город» (г.Ярославль), на 2013 год), принят плановый объем утилизации на основании объемных показателей производственной программы ЗАО «Чистый город» на 2013 год (Приложение  № 1 к указанному экспертному заключению), который определен в соответствии с заключенными договорами. Объем оказываемых услуг в заключенных договорах определен в соответствии с нормами накопления ТБО, определенными Распоряжением заместителя мэра-директора Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля от 03.06.2008 № 118 «Об утверждении рекомендуемых объемов накопления отходов потребления в г.Ярославле» с учетом средней насыпной плотности ТБО в г.Ярославле 101,7 кг/куб.м. С учетом положений пункта 5 части 1 статьи 3 и пункта 1 статьи 7 Федерального закона  № 210-ФЗ, тариф на 2013 год установлен за 1 куб.м неуплотненных ТБО.

В письме от 14.07.2013 № 01-07/1298 Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области сообщил о том, что расчет тарифа на услуги утилизации (захоронения), оказываемые ЗАО «Чистый город», произведен исходя из объемов ТБО, определенных с учетом насыпной плотности 101,7 кг/куб.м.

Факт оказания услуг истцом подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

Заявитель жалобы выражает свое несогласие с методикой определения объема оказанных услуг.

Пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. В силу пункта 4 указанной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статья 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Как ранее указывалось, в пункте 1.7 договоров стороны согласовали, что объем ТБО, доставленных подрядчиком 1 для утилизации подрядчику 2 определяется исходя из их веса и плотности ТБО 0,1017 т/куб.м.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «Чистый город» для установления объема ТБО, доставленных ответчиком, применяло расчетный способ, определяющий фактический объем ТБО образованный у потребителя и доставленный от последнего, заключающийся в следующем: доставленные ТБО взвешивались на весах, и полученный вес ТБО делился на среднюю насыпную плотность ТБО - 101,7 кг/м.куб. для города Ярославля, утвержденную Распоряжением № 118.

Данное распоряжение в установленном законом порядке не обжаловалось и не признано незаконным.

Пункт 8 Постановления № 520 не содержит методики расчета объема доставленных ТБО. Данный пункт лишь определяет единицу измерения (1 куб.м или 1 тонна) за которую устанавливается одноставочный тариф.

Действующим законодательством не установлено запрета на применение расчетного метода определения объема ТБО, который согласован сторонами в спорных договорах и применялся истцом.

При изложенных обстоятельствах апелляционная инстанция полагает вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие нормативной регламентации отношений по определению объема ТБО, доставленных на утилизацию, само по себе не означает наличие запрета на использование расчетного способа с использованием веса доставленных ТБО, и утвержденной в установленном порядке плотности ТБО 101,7 кг/м.куб. обоснованным.

Спорные договоры также не содержат условия о том, что объем привезенных ООО «АЛЬФА СЕТЬ» ТБО в спрессованном состоянии определяется по геометрическому объему кузова.

Объем оказанных услуг, за который истцом взыскивается задолженность, подтверждается представленными актами сверок, журналами «Движения ТБО, доставленных ООО «АЛЬФА СЕТЬ» на весовую МСС ЗАО «Чистый город», в которых указан вес автомобилей с грузом, без груза, чистый вес, объем в куб.м, а также имеются подписи водителей автомобилей. 

Ссылка заявителя жалобы на необходимость применения в рассматриваемом случае способа измерения объема ТБО, предусмотренного в «Рекомендации по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР» (утв. Минжилкомхозом РСФСР 09.03.1982) (далее – Рекомендации) не принимается апелляционной инстанцией.

В пункте 20 Рекомендаций указано, что определение массы и объема накапливающихся отходов производится следующим образом. Перед установкой контейнера на машину в нем разравниваются отходы и мерной линейкой (выполнена из дерева, окрашена масляной краской; объемные деления нанесены на одной стороне, нуль совпадает с верхом контейнера) определяется объем отходов (рисунок не приводится). Масса накапливающихся отходов определяется путем взвешивания заполненных контейнеров при помощи динамометра и последующего вычитания массы порожнего контейнера. В случае заполнения всех восьми контейнеров в одном домовладении допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженной и порожней машины на автомобильных весах (цена деления 10 кг). Таким образом, этот метод определения объема ТБО применяется при определении объемов и массы ТБО в контейнерах перед их загрузкой в  автомобиль, а не при определении объема ТБО доставленного на полигон в мусоровозе. Кроме того, при данном способе определения объемов ТБО также не предусмотрено спрессовывание ТБО.

При изложенных выше обстоятельствах, а также с учетом положений пункта 2 статьи 1 и статьи 421 ГК РФ, которыми установлен принцип свободы договора, включение сторонами в договор условия об определении доставленного объема ТБО расчетным способом не может быть признано противоречащим нормам действующего законодательства.

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Как ранее указывалось, ответственность ответчика за просрочку оплаты оказанных услуг установлена в пункте 2.5.4 договоров.

Контррасчет ответчиком не представлялся.

Исходя из того, что факт оказания истцом услуг, их объем подтверждаются материалами дела, доказательств оплаты данных услуг в полном объеме в материалы дела не представлено, суд первой инстанции правомерно  удовлетворил заявленные требования.

Решение суда первой инстанции законно и обоснованно, отмене по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не полежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со