Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А31-6150/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Из пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности следует, что обязательному лицензи­рованию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются, в том числе полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица.

Из пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности следует, что в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения, в том числе об адресе мест осуществления ли­цензируемого вида деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 18 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (часть 1). До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2).

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454 (далее – Положение о лицензировании), действовавшего на момент совершения правонарушения,  лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на взрывопожароопасных производственных объектах по перечню согласно приложению.

Согласно указанному перечню выполняемые работы на взрывоопас­ных производственных объектах включают в себя получение (образование) использование, переработку, хранение, транспортирование, уничтожение вос­пламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону о промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых взрывопожароопасных производственных объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно пунктам 5, 6 Правил регистрации объектов в государ­ственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных По­становлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект (пункт 5). Объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации (пункт 6).

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по испол­нению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов, утвержденного приказ Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 заявление о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре подается эксплуатирующей организацией в регистрирующий орган в соответствии с ее местонахождением согласно ее уставным документам в срок не позднее 10 дней с начала эксплуатации опасного производственного объекта(ов).

Материалами дела подтверждено, что  Общество с 14.05.2013 эксплуа­тирует взрывопожароопасные производственные объекты - системы тепло­снабжения - газифицированные котельные, расположенные по адресам: г. Кострома, пр-т Мира, д.8/6 (строение 1); г. Кострома, ул. Просвещения, д. 22 (строение 1); г. Кострома, ул. Центральная, д. 46; г. Кострома, ул. Сплавщи­ков, д. 4 (строение 1); г. Кострома, ул. Солоница, д. 5; г. Кострома, ул. Лесная, д. 27 (строение 1); г. Кострома, ул. Малышковская, д. 55; г. Кострома, ул. Со­ветская, д. 122а; г. Кострома, ул. Войкова, д.44; г. Кострома, ул. Беленогова, д. 18; г. Кострома, ул. Машиностроителей, д. 6; г. Кострома, ул. Вокзальная, д. 1 (строение 1); г. Кострома, ул. 2-я Загородная, д. 40А; г. Кострома, ул. Пасту- ховская, д. 37Л; г. Кострома, ул. Сутырина, д. 8; г. Кострома, ул. Свердлова, д. 51А (строение 1); г. Кострома, ул. Партизанская, д. 37 (строение 1); г. Кост­рома, Речной проезд, д. 7 (строение 1); г. Кострома, ш. Кинешемское, д. 86; г. Кострома, уд. Боровая, д. 4; г. Кострома, ул. Шагова, д. 205 (строение 1); г. Кострома, ул. Смоленская, д. 23А (строение 1); г. Кострома, ул. Машино­строителей, д. 5 (строение 1); г. Кострома, пос. Новый; г. Кострома, ул. Со­ветская, д. 22А; г. Кострома, ш. Кинешемское, д. 72; г. Кострома, ул. Водяная, д. 97А; г. Кострома, ул. Ю. Смирнова, д. 41А; г. Кострома, п. Учхоз.

Между тем, в материалах дела отсутствуют как доказательства того, что на момент вынесения обжалуемого постановления указанные взрывопожароопасные производственные объекты зарегистрированы в государ­ственном реестре опасных производственных объектов, так и доказательства того, что заявителем получена (переоформлена) лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Следовательно, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что совершенное Обществом правонарушение следовало квалифицировать по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ; объекты были зарегистрированы за ООО «КТЭК» до 27.05.2013; обязанность по регистрации объектов на момент вынесения оспариваемого постановления не наступила; часть объектов фактически не эксплуатировалась, были подробно исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент начала эксплуатации котельных Общество выполнило требования законодательства о лицензировании практически в полном объеме, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов возможна только после получения соответствующей лицензии.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.  Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

Вопрос об уплате государственной пошлины по жалобе в силу положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 30.2, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 23.10.2013 по делу № А31-6150/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Костромская областная энергетическая компания»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

Г.Г. Ившина

А.В. Караваева