Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А28-9138/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Киров

12 декабря 2013 года                                                                Дело №  А28-9138/2013

Резолютивная часть постановления объявлена                      10 декабря   2013 года

Полный текст постановления изготовлен                                 12 декабря   2013 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.

судей  Малых  Е.Г., Савельева  А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Богатырёвой  Н.Н.

при   участии в судебном заседании  представителя  истца   Шулаковой  А.Е., доверенность  от  10.04.2012, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков субъекта Российской Федерации - Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области  

на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2013 по делу № А28-9138/2013, принятое судом в составе судьи Зведер Е.Р.,

по иску открытого акционерного общества "Вятско-Полянская автоколонна №1322" (ОГРН 1064307003045; ИНН 4307001001)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739035636; ИНН 7710168360), представитель Министерства финансов Российской Федерации в Кировской области - Управление Федерального казначейства по Кировской области (ОГРН 1024301337246; ИНН 4347015804), Субъекту "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области (ОГРН 1034316505497; ИНН 4347015963),

третье лицо: Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области (ОГРН 1054316677601; ИНН 4345110989)

о взыскании,

установил:

         открытое акционерное общество "Вятско-Полянская автоколонна №1322 " (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ответчик1, заявитель -1) понесенных истцом в 2012 году расходов в размере 408 506 рублей 45 копеек, связанных с реализацией льгот по провозной плате за проезд в общественном транспорте льготных категорий пассажиров, относящихся к федеральному регистру, а также о взыскании с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (далее - ответчик2, заявитель -2) понесенных истцом в 2012 году расходов в размере 613 516 рублей 55 копеек, связанных с реализацией льгот по провозной плате за проезд в общественном транспорте льготных категорий пассажиров, относящихся к областному регистру.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец заявил об увеличении исковых требований к ответчику1 до 837 590 рублей 80 копеек и  об уменьшении исковых требований к ответчику2 до 184 432 рубля 20 копеек.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 15, 16,  790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле привлечено  третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2013г.  иск удовлетворен. 

Не согласившись с принятым решением, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области  обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, в иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что с 2005 года федеральным законодательством не предусмотрена льгота в виде льготного (бесплатного) проезда на общественном транспорте, а также обязанность публично-правового образования по возмещению транспортным организациям выпадающих доходов в связи с перевозкой отдельных категорий граждан на льготных условиях.

Законодательное закрепление ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не влечет разделение источников финансирования социальной помощи, оказываемой лицам, учтенным в данном регистре, и остальным лицам, имеющим право на получение социальной помощи.

Ни Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ, ни  другие нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, в том числе обязывающих субъекты Российской Федерации, муниципальные образования предоставить льготы при осуществлении пассажирских перевозок, а также предоставляющих из федерального бюджета субвенции на исполнение подобных расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Право предоставления таких льгот отнесено исключительно к компетенции субъектов Российской Федерации, которые сами должны финансировать соответствующие законы субъектов Российской Федерации и предоставлять субвенции муниципальным образованиям для возмещения расходов. Российская  Федерация не принимала на себя расходные обязательства по установлению льгот по оплате проезда в общественном транспорте. Органы государственной власти Кировской области обязаны возмещать все недополученные доходы по всем проданным льготным  билетам всех категорий граждан,  имеющих право льготного  проезда независимо от  отнесения данных  граждан к федеральному либо областному регистрам.  

Истцом перевозка пассажиров в спорный период  осуществлялась без применения автоматизированной системы учета и оплаты проезда.  Формула, утвержденная Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24 должна применяться в неизменном виде.   Убытки  истца составляют 1709 рублей. 

Не согласившись с принятым решением, Субъект Российской Федерации в лице Департамента финансов Кировской области обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в отношении взыскания с  Субъекта Российской Федерации «Кировская область» за счет казны Кировской области в пользу истца   184432 руб. 20  коп.  убытков и принять новое решение.  

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что истцом неверно произведены расчеты убытков - без применения коэффициента 0,5 для городских перевозок, предусмотренного Порядком, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24, данное постановление является действующим, не оспорено, не отменено  и обязательно к исполнению всеми юридическими лицами на территории Кировской области. Отношения между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и перевозчиками, урегулированные указанным постановлением, являются по своему содержанию административными.   Заявитель жалобы считает, что дело может быть рассмотрено только после признания незаконным спорного нормативного правового акта Правительства Кировской области, в части не применения коэффициента 0,5 для городских перевозок.

Истец  в отзыве  на апелляционную жалобу просит  решение суда  первой инстанции  оставить без изменения, жалобы -  без удовлетворения. 

Третье  лицо отзыв  на апелляционную жалобу не представило. 

Законность решения Арбитражного суда Кировской области  проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Между истцом (Исполнитель) и администрацией города Вятские Поляны (Заказчик) заключен договор на транспортное обслуживание населения города Вятские Поляны по маршрутам №№ 1, 2, 3, «Сады «Рассвет» (пункт 1.1 договора).

 Обязанности Исполнителя определены в пункте 2.1 вышеуказанного договора, в том числе: организовать перевозку пассажиров по маршрутам №№ 1, 2, 3, «Сады «Рассвет» автобусами по расписанию, утвержденному Постановлением Администрации города Вятские Поляны Кировской области от 29.11.2011 № 2376.

 Обязанности Заказчика пассажирских перевозок определены в пункте 2.3 договора, в том числе компенсировать часть затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по маршрутам №№ 1, 2, 3, «Сады «Рассвет».

 Срок действия договора  - с 01.01.2012 по 31.12.2012 (пункт 4.1 договора).

 Истец осуществлял регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортном общего пользования по пригородным маршрутам:

- №№ 109, 111, 112, 114 на основании договоров от 28.12.2011 № 3 (срок действия договора - до 01.07.2012), от 29.06.2012 № 1 (срок действия договора - до 31.12.2012),

- № 122 во исполнение договоров от 10.01.2012 № 21/2012 (срок действия договора - до 30.06.2012) и от 09.07.2012 № 52/2012 (срок действия договора  - до 31.12.2012).

 Решениями правления региональной службы по тарифам Кировской области "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и междугородного сообщения на территории Кировской области" от 04.04.2011 № 11 и от 31.07.2012 № 31/1 установлены тарифы на проезд на городском и пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющим право на льготный проезд по перечню, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 (пункт 1 и пункт 4 решений).

Утвержденный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится как к ведению Российской Федерации (федеральный регистр), так и к ведению субъекта Российской Федерации (областной регистр).

Согласно постановлению Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 "О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области" для лиц, имеющих право на льготный проезд в соответствии с утвержденным перечнем, а также учащимся по очной форме обучения общеобразовательных учреждений области основного общего и среднего (полного) образования установлен тариф на проезд в размере 70 % от установленного тарифа на проезд в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения и автомобильном транспорте пригородного сообщения.

 Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 04.04.2011 № 11 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и междугородного сообщения на территории Кировской области» с 16.04.2011 стоимость полного тарифа на проезд в городском автомобильном транспорте составила 12 рублей, стоимость тарифа для граждан, имеющих право на льготы, составила 8 рублей 50 копеек.

  Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 31.07.2012 № 31/1 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и междугородного сообщения на территории Кировской области» в период с 01.09.2012 по 31.12.2012 стоимость полного тарифа на проезд в городском автомобильном транспорте при отсутствии с муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда составила 13 рублей (приложение № 1). Стоимость льготного проезда в данном случае установлена на уровне 9 рублей (приложение № 1 к постановлению Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 "О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области" в редакции, действующей с 01.09.2012).

 Общая сумма выпадающих доходов по городским перевозкам составила 2 040 628 рублей 00 копеек.

Истцу было возмещено за счет федерального и областного бюджетов 1 018 605 рублей 00 копеек, в том числе за пригородные перевозки в полном объеме.

Размер невозмещенных расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льготного проезда по городским маршрутам отдельным категориям граждан, составил 1 022 023 рубля 00 копеек (из них 837 590 рублей 80 копеек  - относится к федеральному регистру, 184 432 рубля 20 копеек - к областному регистру).

 Невозмещение истцу возникших у него расходов в полном объеме послужило основанием для обращения истца с  иском в суд.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 5 статьи 790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации законом предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ