Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.11.2008 по делу n А29-1588/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

заявления от Общества.

В соответствии со статьей 5 Закона о розничных рынках и пунктом 3 Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 148 (далее – Правила) к заявлению о предоставлении  разрешения на право организации рынка прилагаются следующие документы: копии учредительных документов; выписки из единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом представлены в Администрацию все вышеперечисленные документы. Администрация данный факт не отрицает.

Согласно статье 7 Закона о розничных рынках и пункту 6 Правил заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения по следующим основаниям: отсутствие права на объект или объекты недвижимости, расположенные в. пределах территории, на которой предполагается организовать розничный рынок в соответствии с планом, указанным в статье 4 данного Федерального закона;  несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, указанному плану; подача заявления о выдаче разрешения с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 статьи 5 Закона о розничном рынке, а также документов, содержащих недостоверные сведения.

Указанный перечень оснований отказа является исчерпывающим.

Названными нормами не предусмотрено оформление заявителем прав на земельный участок, предоставляемый для размещения рынка до получения разрешения на его организацию, в том числе при продлении разрешения. В силу статьи 7 Закона о розничных рынках и пункта 6 Правил непредставление заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на право организации рынка.

Между тем, в письме Администрации от 29.01.2008 № 210 сообщено, что заявление Общества от 28.01.2008 будет рассмотрено в сроки, установленные Законом о розничном рынке, после предоставления договора аренды земельного участка для обслуживания рынка.

Данное письмо носит информативный характер и не является актом уполномоченного органа.

Абзацем 4 пункта 3 Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка установлено, что если заявление о выдаче разрешения оформлено не в соответствии с требованиями настоящих Правил, а в составе прилагаемых к нему документов отсутствуют необходимые документы, заявителю вручается (направляется) уведомление о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.

В соответствии с пунктами 4  и 5 Правил при рассмотрении заявления о выдаче разрешения уполномоченный орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о заявителе, содержащихся в представленных документах и принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения. Принятое решение оформляется соответствующим актом уполномоченного органа. В срок не позднее 3 дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган вручает (направляет) заявителю уведомление о выдаче разрешения с приложением оформленного разрешения, а в случае отказа в выдаче разрешения - уведомление об отказе в выдаче разрешения, в котором приводится обоснование причин такого отказа.

Формы указанных разрешения и уведомления утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается организация розничного рынка.

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.04.2007 № 72 «О некоторых вопросах в области организации розничных рынков» утверждены формы разрешения на право организации розничного рынка и уведомление о выдаче (отказе в выдаче) разрешения  на право организации розничного рынка.

Администрация МО ГО «Сыктывкар» не выполнила названные условия, соответствующее уведомление Обществу не направлялось, письмо Администрации от 29.01.2008 № 210 не отвечает установленным требованиям, таким образом, ответчиком допущено незаконное бездействие.

Как видно из материалов дела, 30.04.2008 главой администрации МО ГО «Сыктывкар» принято постановление № 4/1654, в соответствии с которым управляющей рынком компании ООО «Владислава» отказано в продлении срока действия разрешения от 01.06.2007 № 03 на право организации розничного рынка, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, д. 182.

Постановление от 30.04.2008 № 4/1654 принято не по результатам рассмотрения заявления Общества, а, как указано в постановлении,  на основании решения комиссии по вопросу выдачи разрешения на право организации розничного рынка на территории МО ГО «Сыктывкар» (протокол от 28.01.2008 № 1). Согласно пункту 1 постановления основанием для отказа послужило отсутствие заявления управляющей компании.

Учитывая изложенные обстоятельства, следует признать, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о допущенном администрацией МО ГО «Сыктывкар» бездействии, заключающемся в непринятии решения по заявлению Общества от 28.01.2008 и несоответствии решения Комиссии от 28.01.2008 требованиям законодательства.

Доводы жалобы о направлении Обществу писем о выполнении требований положений Закона о розничных рынках и Постановления Правительства Российской Федерации  от 28.04.2008 №255, являющихся основанием для заключения (либо продления) договора аренды земельного участка,  не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя. Государственная пошлина заявителем оплачена при подаче апелляционной жалобы, в связи с чем, взыскание государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:  

решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.08.2008 по делу № А29-1588/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.  

Председательствующий

Г.Г. Перминова

Судьи

А.В. Караваева

Т.В. Лысова