Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.11.2008 по делу n А29-1588/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

12 ноября 2008 года

Дело №   А29-1588/2008 

(объявлена резолютивная часть)

12 ноября 2008 года  

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при отсутствии в заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.08.2008 по делу

№ А29-1588/2008, принятое судом в составе судьи  Князевой А.А.,

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Владислава»

к  администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

комиссии по вопросам выдачи разрешения на право организации розничного рынка на территории МО ГО "Сыктывкар"

о  признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и решения комиссии,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Владислава» (далее – заявитель, ООО «Владислава», Общество) обратилось в Ар­битражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного про­цессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – ответчик, администрация МО ГО «Сыктывкар», Администрация) по непринятию решения о про­длении срока действия разрешения на право организации розничного рынка или об отказе в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка по заявлению ООО «Владислава» от 28.01.2008 № 7 и оформлению его соответствующим правовым актом и признании недействительным (незаконным) решения комиссии по вопросу выдачи или отказе в выдаче разрешения, продлении, приостановлении срока действия, переоформлении и аннулировании разрешения на право организации розничного рынка на территории МО ГО «Сыктывкар» (далее – Комиссия), оформленного протоколом № 1 от 28.01.2008.

Решением суда первой инстанции от 11.08.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит оспариваемое решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы считает, что бездействие со стороны Администрации отсутствовало, поскольку Обществу в рамках максимально установленного 15-дневного срока было направлено письмо от 29.01.2008 № 210 с приложением протокола Комиссии от 28.01.2008.

ООО «Владислава» в  отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами жалобы.

Заявитель и ответчик явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. 

ООО «Владислава» просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Владислава» принадлежат на праве собственности нежилые здания – торговый павильон на двенадцать мест (литер А), площадью 127кв.м., торговый павильон на три места (литер А1) площадью 56.6 кв.м., торговый центр с кафе незавершенный строительством, площадью 285 кв.м., со степенью готовности 89% на 27.11.2007, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 39-41). Объекты недвижимости расположены по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Морозова, д.182.

На основании постановления главы администрации муниципального образования «Город Сыктывкар» от 24.09.2001 № 9/3089 Обществу предоставлен в аренду земельный участок по договору от 31.01.2003 № 01/03-66, площадью  2144 кв.м., расположенный по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, д.182 для обслуживания мини-рынка «Давпон». Срок действия договора аренды земельного участка установлен до 28.01.2008 (л.д. 28). 

На основании  пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок с 29.01.2008. Факт возобновления договора аренды от 31.01.2003 № 01/03-66 на неопределенный срок подтвержден также и в решении Арбитражного суда Республики Коми от 23.05.2008 по делу N А29-877/08 по иску ООО «Владислава» к Администрации об обязании заключить с истцом договор аренды данного земельного участка на новый срок.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» ООО «Владислава» выдано разрешение от 01.06.2007 № 03 на право организации розничного рынка по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, 182. Срок действия разрешения установлен с 01.01.2008 по 28.01.2008 (л.д. 43). 

28.01.2008 ООО «Владислава» обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на право организации мини-рынка «Давпон», расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, д.182 с приложением документов согласно перечню. Как установлено судом первой инстанции и, подтверждается материалами дела, заявление поступило в Администрацию 28.01.2008 (л.д. 45).

28.01.2008 на заседании Комиссии принято решение об отказе Обществу в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка на территории МО ГО «Сыктывкар» в связи с отсутствием заявления и правоустанавливающих документов на земельный участок, и об исключении ООО «Владислава» из реестра розничных рынков на территории Республики Коми. Данное решение оформлено протоколом № 1 от 28.01.2008. Основанием для принятия решения послужило отсутствие заявления Общества и правоустанавливающих документов на земельный участок (окончание срока действия договора аренды) (л.д. 47).

Письмом от 29.01.2008 № 01-11/210 Администрация направила заяви­телю копию протокола решения комиссии и сообщила, что заявление Общества от 28.01.2008 № 7, полученное 29.01.2008, будет рассмотрено в установленные сроки после предоставления договора аренды земельного участка для обслуживания рынка (л.д. 46).

Не согласившись с решением Комиссии и полагая, что Администрацией допущено бездействие, заключающееся в непринятии решения по заявлению о продлении срока действия разрешения на право ор­ганизации розничного рынка, Общество обратилось за защитой нарушенных интересов в суд.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие)  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках» (далее - Закон о розничных рынках) рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Коми от 05.03.2007 № 9-РЗ «Об определении органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на право организации розничных рынков на территории Республики Коми» в качестве органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на право организации розничных рынков на территории Республики Коми определены администрации муниципальных образований городских округов и администрации муниципальных образований муниципальных районов.

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 10.05.2007 № 5/1512 создана комиссия по вопросу выдачи разрешения на право организации розничного рынка на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и утвержден ее состав. Комиссия создана в целях принятия объективного решения о выдаче или об отказе  в выдаче разрешений, продлении, приостановлении срока действия, переоформлении и аннулировании разрешения на право организации розничного рынка.

Как изложено выше, ООО «Владислава» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на территории розничного рынка по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, д.182, Обществу выдано разрешение на право организации розничного рынка по указанному адресу сроком действия до 28.01.2008. 

Частью 1 статьи 9 Закона о розничных рынках установлено, что срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица в соответствии с требованиями статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о розничных рынках рассмотрение заявления о предос­тавлении разрешения осуществляется в срок, не превышающий тридцати календар­ных дней со дня поступления этого заявления. В случаях, указанных в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (при продлении срока действия ранее выданного разрешения), срок рассмотрения этого заявления не может превышать пятнадцать календарных дней со дня поступления заявления. В течение указанного срока орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении, которое оформляется соответствующим правовым актом.

Согласно статье 59 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ред. от 10.12.2007) по вопросам местного значения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления  городского округа принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят постановления и распоряжения главы городского округа – председателя Совета городского округа и постановления и распоряжения главы администрации МО ГО «Сыктывкар».

Таким образом, заявление ООО «Владислава» от 28.01.2008 о продлении срока действия разрешения на право организации рынка должно быть рассмотрено Комиссией, а принятое решение утверждено постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» в срок, не превышающий пятнадцати календарных дней со дня поступления заявления, то есть до 11.02.2008.

В соответствии частью 2 статьи 7 и частью 2 статьи 6 Закона о розничных рынках орган местного самоуправления, принявший решение об отказе в предоставлении разрешения, обязан уведомить заявителя о принятом решении с обоснованием причин такого отказа в срок не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения.

Частью 3 статьи 6 Закона о розничных рынках предусмотрено, что нарушение органом местного самоуправления сроков, порядка рассмотрения заявления о предоставлении разрешения, предоставления этого разрешения и необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, отказ в предоставлении этого разрешения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела документы не подтверждают рассмотрение заявления ООО «Владислава» от 28.01.2008 с соблюдением  вышеуказанного порядка и срока, установленного статьей 6 Закона о розничных рынках, а также уведомление Общества о принятом решении по результатам рассмотрения именно этого заявления.

Решение Комиссии от 28.01.2008, оформленное протоколом № 1, не может  рассматриваться  в качестве такого доказательства, поскольку принято не по итогам обсуждения заявления ООО «Владислава» и приложенных к нему документов, а в связи с окончанием срока действия разрешения на право организации розничного рынка и отсутствием заявления Общества и правоустанавливающих документов на земельный участок.

Кроме того, Арбитражный суд Республики Коми пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Комиссии, проводившей заседание 28.01.2008, до истечения срока действия разрешения, основания для рассмотрения вопроса о продлении либо не продлении действия разрешения на право организации розничного рынка, в том числе по причине отсутствия соответствующего