Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А82-3380/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пункту 7 статьи 7 закона № 209-ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 14 закона № 209-ФЗ Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: 1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; 2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах; 4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; 5) открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14, пунктом 2 статьи 16 закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки последние должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным законом и предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. По смыслу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Положения (в редакции, действовавшей в период участия общества в отборе) предоставление средств бюджета городского поселения Ростов, предусмотренных на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в форме, в том числе, грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела. Поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, определяемым в соответствии с законом № 209-ФЗ и осуществляющим деятельность на территории городского поселения Ростов.

Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры осуществляется также в соответствии с Порядком предоставления грантов начинающим предпринимателям городского поселения Ростов на создание собственного дела (приложение 2 к Положению; далее – Порядок; л.д.49-78).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Порядка целью предоставления гранта является финансовая поддержка создания субъектов малого предпринимательства городского поселения Ростов, а реализация Порядка направлена на решение следующих задач: увеличение количества субъектов малого предпринимательства; развитие субъектов малого предпринимательства в целях формирования конкурентной среды; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

Грант предоставляется начинающему малому предприятию в форме субсидии единовременно, на безвозвратной и безвозмездной основах. Максимальная сумма гранта составляет 300 000 (триста тысяч) рублей на одного начинающего предпринимателя.

Если учредителями юридического лица являются несколько физических лиц, сумма гранта указанному юридическому лицу не может превышать размер, равный произведению числа учредителей на максимальную сумму гранта, причем доля каждого учредителя в уставном капитале организации должна составлять не менее 25 процентов.

Расходы на предоставление грантов осуществляются администрацией в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели (пункты 2.1-2.3 Порядка).

Согласно пункту 2.4 Порядка гранты предоставляются начинающим малым предприятиям, заявки которых прошли конкурсный отбор в соответствии с требованиями Порядка, в частности, при соблюдении условия, что начинающее малое предприятие создано гражданами, достигшими 18-летнего возраста на день обращения с заявкой в уполномоченный орган, зарегистрированными на территории Ростовского муниципального района Ярославской области.

Приоритетными являются следующие целевые группы соискателей: официально зарегистрированные безработные, состоявшие на учете в государственном учреждении Ярославской области - центре занятости населения Ростовского муниципального района Ярославской области, с момента регистрации которых прошло не более 12 месяцев; молодежь в возрасте до 30 лет; работники градообразующих предприятий, определяемых в соответствии со статьей 169 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил, с момента увольнения которых прошло не более 12 месяцев.

Гранты предоставляются начинающим малым предприятиям на возмещение части фактически произведенных затрат, связанных с началом коммерческой деятельности (пункт 2.5 Порядка).

Разделом 4 Порядка определены основные критерии, применяемые при отборе заявок. Отбор заявок производится комиссией уполномоченного органа в соответствии с критериями, перечисленными в пунктах 4.1.1-4.1.10 Порядка с применением оценочной системы (пункт 4.1 Порядка). При этом в пункте 4.1.1 Порядка акцентировано, что при подаче коллективных заявок оценка показателя производится по максимальному баллу, соответствующему категории одного из учредителей.

Комиссия определяет получателей грантов на основании оценки заявок по балльной системе в соответствии с установленным перечнем критериев. Решение о предоставлении гранта выносится на основании суммы набранных отдельной заявкой баллов. Итог набранных отдельной заявкой баллов определяется как среднее значение, полученное путем деления суммы всех баллов, проставленных каждым членом комиссии, присутствующим на заседании, на их численность. Победителями отбора (получателями субсидий) признаются заявки, которые набрали не менее 50 процентов от максимального итогового количества баллов (пункты 5.11, 5.12 Порядка).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

  Как установлено судом первой инстанции граждане Синицына Т.К., Синицын С.Н., являющиеся учредителями ООО «ЧИСТЮЛЯ», не относились ни к одной из приоритетных групп, перечисленных в Порядке; указанные лица не являлись официально зарегистрированными безработными, состоявшими на учете в государственном казенном учреждении Ярославской области Центра занятости населения  Ростовского района, с момента регистрации которых прошло не более 12 месяцев, работниками градообразующих предприятий,  либо военнослужащими, уволенными в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил, с момента увольнения которых прошло не более 12 месяцев. На момент предоставления гранта вышеуказанные лица достигли возраста 50 лет, 55 лет соответственно.

Учитывая изложенное Арбитражный суд Ярославской области пришел к верному выводу, что поскольку двое из четырех учредителей ООО «ЧИСТЮЛЯ» в нарушение требований Положения не представили документов для обоснования своего права на предоставление гранта, соглашение в указанной части заключено с нарушениями требований законодательства, регулирующего данные правоотношения.

При этом  апелляционная коллегия отмечает, что довод заявителя о том, что все учредители имели равные права на получение гранта в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 закона № 209-ФЗ, основан на неверном толковании нормы права.

В рамках дела установлено, что в конкурсе ООО «ЧИСТЮЛЯ» принимало участие на равных паритетных началах, что соответствует положениям закона № 209-ФЗ и Порядка, и не оспаривается сторонами. Между тем, ответчик не учел, что в  рассматриваемом случае субъектом малого предпринимательства по смыслу понятия, приведенного в части 1 статьи 4 закона № 209-ФЗ, является общество, а не его учредители, к которым муниципальным правовым актом предъявляются некоторые требования и критерии, принимаемые во внимание при определении размера гранта, а именно, что грант предоставляется обществу, исходя из числа его учредителей, относящихся в соответствии с пунктом 2.4 Порядка к одной из приоритетных целевых групп. Следовательно, апелляционный суд находит верным вывод суда первой инстанции, что грант в размере 600 000 рублей 00 копеек предоставлен обществу необоснованно.

Также, апелляционный суд находит подлежащим отклонению довод заявителя об отсутствии оснований для частичного отказа в оказании поддержки обществу.   Как правильно указал суд первой инстанции в силу положений части 5 статьи 14  закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано также в случае, если, не выполнены условия оказания поддержки. Учитывая, что условия, предусмотренные пунктом 2.2 Порядка, не выполнены, в выделении гранта должно было быть отказано в оспариваемой части. Однако при принятии соответствующего решения комиссия определило денежную сумму, направляемую на поддержку обществу, неправильно – с учетом учредителей, не относящихся к целевым группам лиц, принявших участие в создании общества.

Как федеральным, так и муниципальным правовым актом установлены императивные правила предоставления субъектам малого предпринимательства субсидий в целях финансовой помощи, исключающих злоупотребления при использовании бюджетных средств, нарушение принципов единства экономического пространства на территории Российской Федерации, и направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства для формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, гласности и прозрачности при предоставлении финансовой поддержки, предотвращение коррупции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что соглашение в части выделения гранта в размере 600 000 рублей 00 копеек является недействительным, что с учетом статей 167, 180 ГК РФ влечет применение последствий недействительности соглашения в указанной части в виде возврата обществом в казну городского поселения Ростов необоснованно полученных денежных средств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110  АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.07.2013 по делу № А82-3380/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания Рос-Ко» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.А. Щелокаева

Судьи                         

С.Г. Полякова

А.В. Тетервак