Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А29-3958/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 ноября 2013 года

Дело № А29-3958/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.   

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 24.09.2013 по делу № А29-3958/2013, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми» (ИНН: 1101205662, ОГРН: 1071101003830)

к Отделу надзорной деятельности г. Ухты Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество «Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Фонд инвестпроектов РК») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности г. Ухты Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее - ответчик, Отдел надзорной деятельности, административный орган) от 24.05.2013 № 232 о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 24.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Фонд инвестпроектов РК» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда.

По мнению Общества, решение суда первой инстанции не содержит полную оценку правонарушений и действующего законодательства в рамках данного дела и принято без учета всех доказательств по делу. В частности, заявитель приводит доводы о том, что проведенная в отношении его проверка не предусмотрена планом; о проведении плановой проверки Общество не было уведомлено.

Отдел надзорной деятельности в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, заявивших ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжений начальника Отдела надзорной деятельности г. Ухты от 04.03.2013 №166,167 административным органом проведена плановая выездная проверка ООО «Сыктывкарская компания по управлению имуществом» по месту нахождения объектов защиты – административно-общественных зданий, расположенных по адресам: г. Ухта, ул. Бушуева, дом 1 и ул. 30 лет Октября, дом 4.

Помещения в указанных зданиях на основании договоров аренды от 01.10.2010 №№ А2010/10/1, А2010/10/2 и дополнительного соглашения переданы заявителем в аренду ООО «Сыктывкарская компания по управлению имуществом».

Право собственности на данные объекты зарегистрировано за ОАО «Фонд инвестпроектов РК», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.11.2010.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Технический регламент), Сводом правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009); Строительными нормами и правилами 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*), НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03); Сводом правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее -СП 5.13130.2009); Строительными нормами и правилами 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (далее - СНиП 41-01-2003); Сводом правил 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 7.13130.2013), выразившиеся в следующем.

1. На объекте защиты, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ул. Бушуева, д. 1, допущены нарушения требований п/п 16 ст. 88 Технического регламента, п. 10 СНиП 21-01-97*, а именно: не защищены дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре; нарушены требования п/п 16 ст. 88 Технического регламента, поскольку в каждом пожарном отсеке здания высотой более 28 м. не предусмотрены лифты для транспортирования пожарных подразделений, отвечающие требованиям НПБ 250. Нарушены требования п. 8.10 СНиП 21-01-97*.

В нарушение требований ст. 53, 56, 85, 89 Технического регламента п. 6.16, п. 6.31, п. 6.24*, п. 6.40 СНиП 21-01-97*, п. 8.1.5, п. 8.1.12 СП 1.13130.2009, п. 3, п. 4, п. 36, п. 38 таблицы 3; п. 5 таблица 1 НПБ 110 -03; п. 5 таблицы АЛ; 16.1, п. 38 таблица 3 СП 5.13130.2009, п. 8.2 СНиП 41-01-2003; п. 7.2 СП 7.13130.2013 допущена эксплуатация центрального эвакуационного выхода непосредственно наружу шириной менее 1,2 метра (фактическая ширина 84 см) (Помещения №№ 19, 20 и непосредственно наружу согласно технического паспорта № 01.03.00448.). Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 6.16 СНиП 21-01-97*.

Допущена эксплуатация второго эвакуационного выхода 1-го этажа непосредственно наружу шириной менее 1,2 метра (фактическая ширина 91 см) (Помещения № 12 ведущие непосредственно наружу согласно техническому паспорту № 01.03.00448.). Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п-6.16 СНиП 21-01-97*.

Допущена эксплуатация второго эвакуационного выхода из помещений 10 этажа шириной менее 1,2 метра. Фактическая ширина 0,9 метра. Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009.

Допущена эксплуатация второго эвакуационного выхода из помещений 9 этажа шириной менее 1,2 метра. Фактическая ширина 0,8 метра. Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009.

Допущена эксплуатация второго эвакуационного выхода из помещений 8 этажа шириной менее 1,2 метра. Фактическая ширина 0,8 метра. Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009.

Допущена эксплуатация второго эвакуационного выхода из помещений между 8 и 7 этажами шириной менее 1,2 метра. Фактическая ширина 0,76 метра. Нарушило требования статей 53, 89 ФЗ- 123 от 22.07.2008.; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009.Допущена  эксплуатация  второго эвакуационного выхода из помещений 7 этажа шириной менее 1,2 метра. Фактическая ширина  0,95 метра. Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009.

Допущена эксплуатация второго эвакуационного выхода из помещений 6 этажа шириной менее 1,2 метра. Фактическая ширина 0,98 метра.

Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009.

Допущена эксплуатация второго эвакуационного выхода из помещений 5 этажа шириной менее 1,2 метра. Фактическая ширина 0,8 метра. Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009.

Допущена эксплуатация второго эвакуационного выхода из помещений 4 этажа шириной менее 1,2 метра. Фактическая ширина 0,96 метра. Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009.

Допущена эксплуатация второго эвакуационного выхода из помещений 3 этажа шириной менее 1,2 метра. Фактическая ширина 0,91 метра. Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009.

Допущена эксплуатация второго эвакуационного выхода из помещений 2 этажа шириной менее 1,2 метра. Фактическая ширина 0,9 метра. Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009.

Допущена эксплуатация промежуточной площадки 3-го этажа в прямом марше лестницы длиной менее 1 м. Фактическая длина 0,82 м. (Помещение № 22 согласно техническому паспорту № 87:425:002:300 624 от 14.04.2010). Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 8.1.5 СП 1.13130.2009; п. 6.31 СНиП 21-01-97*.

Допущена эксплуатация промежуточной площадки 2-го этажа в прямом марше лестницы длиной менее 1 м. Фактическая длина 0,9 м. (Помещение № 45 согласно техническому паспорту № 87:425:002:300 624 от 14.04.2010.). Нарушены требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 8.1.5 СП 1.13130.2009; п. 6.31 СНиП 21-01-97*.

Допущена эксплуатация эвакуационного пути поэтажно через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами. Нарушило требования статей 53, 89 Технического регламента; п. 6.24* СНиП 21-01-97*.

Не предусмотрены в здании высотой более 28 м незадымляемые лестничные клетки, как правило, типа H1. Нарушены требования п. 6.40* СНиП 21-01-97*.

Не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации помещения 2-го этажа с применением дымовых пожарных извещателей. (Помещения судебных приставов). Нарушены требования п. 3, п. 4, п. 36, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03; п. 36.1, п. 38 таблица 3 Свод правил СП 5.13130.2009.

Не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации помещения № 13 1-го этажа согласно техническому паспорту № 87:425:002:300 624 от 14.04.2010. Нарушены требования п. 4, п. 36, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03; п. 36.1, п. 38 таблица 3 Свод правил СП 5.13130.2009.

Не защищены автоматическими установками пожаротушения здание более 30 м. Нарушены требования п. 5 таблица 1 НПБ 110-03; п. 5 таблицы А1 СП 5.13130.2009.

Не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре коридоры многофункционального здания высотой более 28 м. Нарушены  требования статей 56, 85 Технического регламента; п. 8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; п. 7.2 Свод правил 7.13130.2013. «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

Не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации помещения № 34 (кладовая) 1-го этажа согласно техническому паспорту № 87:425:002:300 624 от 14.04.2010. Нарушены требования п. 4, п. 36, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03; п. 36.1, п. 38 таблица 3 Свод правил СП 5.13130.2009.

2. На объекте защиты, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ул. 30 лет Октября, д.4, допущены нарушения требований п. 6.9, п. 6.13*, п. 6.24*, п. 7.25* СНиП 21 -01-97*; п. 4.2.1, п. 8.1.11 СП 1.13130.2009; п. 3, п. 4, п. 36, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03; п. 36.1, п. 38 таблица А. 3 СП 5.13130.2009, а именно:

Допущена эксплуатация основного эвакуационного выхода по лестнице 2-го типа, соединяющим более двух этажей. Нарушены требования п. 6.24* СНиП 21-01-97*.

Допущена эксплуатация лестницы 2-го типа, помещения которой, не отделены от примыкающих к ним коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа. Нарушены требования п. 7.25* СНиП 21-01-97*.

Допущена эксплуатация помещений 4 этажа с отсутствием второго эвакуационного выхода. Предусмотрен второй выход через кровлю. Нарушены требования п. 6.13*, п. 6.24 СНиП 21-01-97*; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009.

Допущена эксплуатация помещений 3 этажа с отсутствием второго эвакуационного выхода. Предусмотрен второй выход через кровлю. Нарушены требования п. 6.13*, п. 6.24 СНиП 21-01- 97*; п. 8.1.11 СП 1.13130.2009.

Допущена эксплуатация помещений 2 этажа с отсутствием второго эвакуационного выхода. Нарушены требования п. 6.9, п. 6.13*, СНиП 21 -01-97*; п. 4.2.1, п. 8.1.11 СП И3130.2009.

Не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации помещения 4-го этажа (помещения №№ 4, 5 согласно техническому паспорту № 87:425:002:300 591 от 12.04.2010). Нарушены требования п. 3, п. 4, п. 36, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03; п. 36.1, п. 38 таблица А. 3 СП 5.13130.2009.

Не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации помещения 3-го этажа, (помещения №№ 14,15, 16 согласно техническому паспорту № 87:425:002:300 591 от 12.04.2010). Нарушены требования п. 3, п. 4, п. 36, п. 38 таблицы 3 НПБ 110-03; п. 36.1, п. 38 таблица А. 3 СП 5.13130.2009.

Не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации помещения 2-го этажа. (Помещения № 1 согласно техническому паспорту № 87:425:002:300 591 от 12.04.2010). Нарушены требования п. 3, п. 4, п. 36, п. 38 таблицы 3 НПБ 110 -03; п. 36.1, п. 38 таблица А. 3 СП 5.13130.2009.

Не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации помещения 2-го этажа. (Помещения № 50 согласно техническому паспорту № 87:425:002:300 591 от 12.04.2010). Нарушены требования