Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n А28-8883/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14); не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт4.2.2.2);  повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке (пункт 4.2.3.4); фасады деревянных неоштукатуренных зданий (рубленных, брусчатых и сборно-щитовых) с обшивкой и без обшивки должны периодически окрашиваться паропроницаемыми красками или составами для усиления пожаробезопасности и защиты от грибка и гниения (пункт 4.2.3.12); при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту (пункт 4.2.4.2); полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию (пункт 4.4.3); неисправности заполнений оконных и дверных проемов: отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен (пункт 4.7.2);  неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций (пункт 4.9.1.3).

 Согласно пункту 10 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Материалами дела подтверждено, что Обществу, как управляющей организации, по договорам управления многоквартирным жилым домом от 31.05.2006, от 27.01.2011 № 11/60/114 с целью надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства переданы функции по управлению многоквартирными жилыми домами по адресам: г. Киров, п. Сосновый, ул. Новая, д.4 (л.д. 60-63, т. 1); г. Киров, п. Сосновый, ул. Луговая, д. 10 (л.д.114-120, т.1).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктами  1.1, 2.2.1,  договора управления многоквартирным жилым домом от 31.05.2006 предусмотрено, Управляющая компания обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Пунктами 2.1, 3.1 договора управления многоквартирным жилым домом от 27.01.2011 № 11/60/114 стороны определили, что Управляющая компания обязуется обеспечить надлежащее функционирование и эксплуатацию здания в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Таким образом, Общество, являясь управляющей организацией, обязано соблюдать требования законодательства, устанавливающие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Факт нарушения Обществом перечисленных в обжалуемом постановлении пунктов 3.2.9, 4.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.2.2, 4.2.3.4, 4.2.3.12, 4.2.4.2, 4.4.2, 4.4.3, 4.7.2, 4.9.1.3  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах г. Киров, п. Сосновый, ул. Новая, д.4; г. Киров, п. Сосновый, ул. Луговая, д. 10 на момент проведения проверки подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражен в актах проверки от 20.06.2013, в протоколе об административном правонарушении от 20.06.2013.

С учетом изложенного событие вменяемого правонарушения в деянии заявителя имеет место.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Московский тракт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении административного дела Инспекцией допущены процессуальные нарушения, подлежит отклонению как противоречащее материалам дела, поскольку из актов проверки следует, что проверка проводилась административным органом в период с 15 часов 00 минут 06.06.2013 до 10 часов 00 минут 20.06.2013 и с 16 часов 00 минут 06.06.2013 до 10 часов 00 минут 20.06.2013, акты составлены в последний день проверки  - 20.06.2013; время, на которое ссылается заявитель в апелляционной жалобе (с 15 часов 00 минут до 15 часов 45 минут, с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут), является временем визуального осмотра многоквартирных жилых домов, а, следовательно, временем обнаружения правонарушения.

Утверждение ООО «Московский тракт» о том, что на доме имелась задолженность 14112,10 рублей при наличии на лицевом счете 15516,17 рублей, не принимается судом апелляционной инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом, тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество не располагало достаточным объемом денежных средств для выполнения своих обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Отклоняя довод Общества, о том, если в течение 30 дней не будет зафиксировано изменений трещин, то их развитие можно считать законченным, данный факт  подтверждается журналом наблюдений за 2011 год, суд апелляционной инстанции исходит из того, что ширина раскрытия трещин домов № 10 по ул. Луговой, № 4 по ул. Новой, обнаруженных административным органом, не соответствует данным, указанным в журналах Общества, а, следовательно, развитие трещин нельзя признать законченным. Таким образом, Инспекция обоснованно пришла к выводу, что Обществом нарушены пункты 4.1.3, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

  Доводы заявителя жалобы о том, что сени, веранда, пристрой не относится к общему имуществу дома, в связи с чем, обязанность по его ремонту лежит на собственниках жилых помещений, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, сени, веранда, пристрой и иные аналогичные объекты частями квартир не являются. Доказательств того, что данные объекты используются одним собственником в материалы дела не представлено.

Утверждение заявителя о невозможности распространения пункта 4.2.3.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда на дом № 10 ул. Луговой, поскольку дом является кирпичным, судом апелляционной инстанции не может быть признано состоятельным в силу того, что данное правонарушение установлено административным органом при визуальном осмотре фасада дома со стороны пристроя сеней, согласно техническому паспорту материалом основного конструктивного элемента сени (литера а1) является тес (л.д.130-155).

Проведение текущего ремонта подъезда № 1 в 3 квартале 2013 года, то есть после их выявления административным органом, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Изложенное в апелляционной жалобе мнение Общества о том, что требуемые работы не были выполнены по причине непринятия решения на общем собрании собственников о проведении и финансировании необходимых работ, также подлежат отклонению, поскольку проведение капитального ремонта не является единственным способом устранения выявленных нарушений, материалами дела подтверждается невыполнение Обществом мер поддерживающего характера, направленных на обеспечение безопасного проживания граждан.

Одновременно следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период обследования балконных конструкций в 2011 году и до 2013 года) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество своевременно приняло все зависящие от него меры к выполнению указанной обязанности, в материалы