Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.11.2013 по делу n А28-4555/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

11 ноября 2013 года

Дело № А28-4555/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.   

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сандалова В.Г.,

судей Дьяконовой Т.М., Кобелевой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бердниковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Таевой Т.Д., действующей на основании доверенности от 09.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную открытого акционерного общества «Вяткаагроснаб»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 23.08.2013 по делу № А28-4555/2013, принятое судом в составе судьи Прозоровой Е.Ю.,

по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1021603620323, ИНН 1660061210)

к открытому акционерному обществу «Вяткаагроснаб» (ОГРН 1024301338555, ИНН 4348001272)

третье лицо: межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

о взыскании 401 491 руб. 21 коп.,

установил:

федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – истец, ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Вяткаагроснаб» (далее – ответчик, ОАО «Вяткаагроснаб», общество, заявитель жалобы) о взыскании (с учетом уточнения) 147 762 руб. 48 коп. платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортным средством ответчика, перевозившим тяжеловесный груз по федеральной автомобильной дороге «Вятка».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 23.08.2013 исковые требования ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» удовлетворены.

ОАО «Вяткаагроснаб» с принятым решением суда несогласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, взыскав с общества 9442 руб. 59 коп., в остальной части иска отказать.

По мнению заявителя жалобы, по состоянию на 15.04.2010 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 934 параметры транспортных средств должны быть определены Правительством Российской Федерации, а не иным государственным органом, в правилах перевозки, а не в другом акте. В Постановлении отсутствует такое основание для установления параметров транспортных средств как решение о временном ограничении движения транспортных средств. Изменения в пункт 5 и Правила перевозки введены Постановлением Правительства от 16.04.2011 № 282 с 03.05.2011. Таким образом, на 15.04.2010 единственным  документом, определяющим параметры транспортных средств, являлась Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации. Утверждение суда о том, что данная Инструкция утратила силу, не соответствует действительности, поскольку она действует до настоящего времени, а спорные по настоящему делу пункты и приложения исключены из Инструкции Постановлением Правительства от 24.07.2012 № 258. С учетом изложенного, плата за превышение установленных Инструкцией параметров согласно таблице № 2 Постановления № 934 (в редакции на 15.04.2010) с учетом уменьшения истцом исковых требований и того, что движение автомобиля осуществлялось в период временных ограничений в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями, составит 9442 руб. 59 коп.

Истец в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывает, что довод о том, что в спорный период единственным документом, определяющим параметры транспортных средств являлась Инструкция, утвержденная 27.05.1996, в период с 26.03.2010 во исполнение Постановления Правительства от 20.03.2006 № 144, приказа Министерства транспорта от 10.04.2007 № 41 действовал приказ Федерального дорожного агентства Министерства транспорта от 09.02.2010 № 9, в приложении которого непосредственно прописаны параметры по осевой нагрузке. Ответчик ошибочно толкует пункт 5 Постановления № 934. Постановление Правительства № 144, на основании которого был осуществлен расчет размера вреда является документом, на которое идет ссылка в пункте 5 Постановления № 934.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие его представителя по имеющимся материалам.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.04.2010 в пункте весового контроля СПВК-45, расположенном на федеральной автомобильной дороге «Вятка», межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта произведен весовой контроль принадлежащих ОАО «Вяткаагроснаб» транспортных средств: тягач марки МАЗ (государственный номер Е294МХ43) и полуприцеп марки МАЗ (государственный номер АК069143). В ходе весового контроля установлен факт перевозки обществом тяжеловесного груза с нарушением требований нормативно-правовых актов, регулирующих данный вид перевозок, а именно осуществление перевозки с превышением предельно допустимых осевых нагрузок на пять осей транспортных средств.

По результатам весового контроля составлен акт № 184 от 15.04.2010 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось (далее – акт весового контроля), подписанный водителем транспортного средства Колышницыным А.Л. В акте зафиксированы возражения водителя, который сослался на отсутствие информационных знаков и отказался от контрольного взвешивания.

На основании акта весового контроля Управлением ответчику начислена плата в счет возмещения вреда, нанесенного федеральной автомобильной дороге, в сумме 401 491 руб. 21 коп.

Управление в претензии от 12.09.2012 потребовало ОАО «Вяткаагроснаб» возместить причиненный транспортным средством вред.

Неоплата ответчиком суммы ущерба в добровольном порядке явилось основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Кировской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, и, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе и из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) (далее – Закон об автомобильных дорогах).

Частью 1 статьи 31 Закона об автодорогах установлено, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Для получения специального разрешения требуется: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством (часть 3 статьи 31 Закона об автодорогах).

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность владельцев транспортных средств по возмещению вреда, причиняемого транспортными средствами при перевозке тяжеловесных грузов.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 31 Закона об автодорогах порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливается Правительством Российской Федерации. Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009        № 934 утверждены правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее –  Правила возмещения вреда), а также определен размер вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства, в том числе в период временных ограничений в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

По пункту 5 Правил возмещения вреда размер платы в счет возмещения вреда определяется, в частности в зависимости от превышения значений предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства, которые устанавливаются правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утвердило правила перевозок грузов автомобильным транспортом, содержащие значения предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства в Постановлении от 15.04.2011 № 272.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011        № 282 в пункт 5 Правил возмещения вреда внесены изменения, согласно которым значения предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства, в зависимости от превышения которых определяется размер платы в счет возмещения вреда, могут устанавливаться и решением уполномоченного органа о временном ограничении движения транспортных средств.

Суд первой инстанции при вынесении решения исходил из того, что в переходный период (со дня вступления в силу Закона об автодорогах до вступления в силу указанных Постановлений Правительства Российской Федерации), охватывающий период спорных правоотношений, в целях определения размера платы в счет возмещения вреда подлежали применению следующие правовые нормы.

Согласно статье 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) (далее – Закон о безопасности движения) с целью обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах может вводиться временное ограничение или прекращение движения транспортных средств.

Для реализации пункта 2 указанной статьи Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2006 № 144 «О временном ограничении движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам» установлено, что временное ограничение движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам вводится в период неблагоприятных сезонных природно-климатических условий, при которых снижается несущая способность конструктивных элементов автомобильной дороги (пункт 1 Постановления). Решение о введении временного ограничения движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам принимает Федеральное дорожное агентство (далее – Росавтодор) по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 указанного Постановления).

В силу пункта 3 названного Постановления приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10.04.2007 № 41 утвержден Порядок временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (официально опубликован: «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»  № 26, 25.06.2007).

Из пунктов 4-6, 9 данного Порядка усматривается, что Росавтодору предоставлены полномочия по определению сроков начала и окончания действия временного ограничения движения в весенний период, а также по установлению значений нагрузки на ось транспортного средства, предельно допустимых для проезда по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Росавтодор в рамках предоставленных ему полномочий Приказом от 09.02.2010 № 9 (официально опубликован: «Российская газета» от 15.03.2010     № 52) ввел в период с 25.03.2010 по 25.06.2010 (продолжительностью не более 30 дней) временное ограничение движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с превышением временно установленной допустимой нагрузки на ось, а также установил предельно допустимые значения нагрузки на ось транспортного средства в разрезе автомобильных дорог общего пользования федерального значения и их участков (приложение № 2 к приказу).

По пункту 2 приказа Росавтодора от 09.02.2010 № 9 и приложению № 1 к нему ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» уполномочено уточнять сроки начала и окончания действия временного ограничения движения по конкретным участкам автомобильных дорог с учетом особенностей региона и дорожно-климатических условий.

Истец Приказом от 10.03.2010 № 56 определил период действия