Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А17-3230/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

            ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

31 октября 2008 года                                                             Дело № А17-3230/2008-05-23

(дата объявления резолютивной части)

05 ноября 2008 года

(дата изготовления в полном объеме)

Второй арбитражный апелляционный суд  в составе: председательствующего А. В. Караваевой,  судей: Г. Г. Буториной, Г. Г. Перминовой

при ведении протокола судебного заседания  судьей А. В. Караваевой

при участии представителей ответчика: Гвоздев Ю.Г. - по доверенности от 15.10.2008 г., Михеев А.Е. - по доверенности от 28.10.2008 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Ивановской таможни

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 04.09.2008 г. по делу № А17-3230/2008-05-23, принятое судом в составе судьи К. А. Тимошкина

по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью Совместное российско-шведское предприятие «Владимирский маршрут»

к Ивановской таможне

о признании незаконным бездействия Ивановской таможни по невыдаче паспортов технических средства и обязании таможенного органа выдать технические паспорта на транспортные средства,

                                                                 установил:

общество с ограниченной ответственностью Совместное российско-шведское предприятие  «Владимирский маршрут» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области к Ивановской таможне (далее – Таможня, государственный орган) с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в судебном заседании) о признании незаконным бездействия Таможни, выразившееся в невыдаче паспортов транспортных средств на транспортные средства, ввезенные Обществом в качестве вклада в уставный капитал по ГТД № 10105020/161007/0005055 и обязании Таможни выдать Обществу технические паспорта на транспортные средства (далее – ПТС) автобусы Scania/ Scania – Vabis Cn-113Clb, VIN YS4NC4X2BO1823882,1995 года выпуска и Scania/ Scania – Vabis Cn-113Clb, VIN YS4NC4X2BO1822711,1993 года выпуска.

Решением суда первой инстанции от 04.09.2008 г. требование о признании незаконным бездействия Ивановской таможни и обязании выдать ПТС на транспортные средства удовлетворено.

Таможня с решением суда не согласна, просит его отменить, считая, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно: пункт 1 статьи 4 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пункт 70 Положения о ПТС и пункты 4,10,14-б Технического регламента. Кроме того, в резолютивной части решения в нарушение требований пункта 1 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержится название закона или иного нормативного акта, которым не соответствуют оспариваемые действия (бездействие) таможни. Также, выводы суда не соответствуют обстоятельствам, установленным по делу.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание уполномоченного представителя не направило. О дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя по делу, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 12.10.2007г. Обществом на таможенную территорию РФ ввезены в качестве вклада иностранного инвестора – Компании «Бусмаркет  Свиден Актиболаг» (Швеция) в уставный капитал Общества автобусы Scania/ Scania – Vabis Cn-113Clb, VIN YS4NC4X2BO1823882,1995 года выпуска и Scania/ Scania – Vabis Cn-113Clb, VIN YS4NC4X2BO1822711,1993 года выпуска.

16.10.2007г. Общество представило к таможенному оформлению данные транспортные средства по грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) № 10105020/161007/0005055 в режиме «выпуск для внутреннего потребления». При этом в декларации заявлены льготы по уплате ввозной таможенной пошлины на основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.1996г. № 883.

17.10.2007г. Таможня выявила несоблюдение условий выпуска товаров, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 149 ТК РФ, и приняла решение о необходимости предоставления документов, подтверждающих внесение обеспечения таможенных платежей для осуществления условного выпуска товаров с предоставлением заявленных льгот. Обществу были направлены соответствующие уведомление и требование от 17.10.2007г.

29.12.2007г. данное требование признано недействительным решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А-17-5937/05-23/2007. Указанным решением Ивановской таможне предписывалось в течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу произвести таможенное оформление и выпуск товара, ввезенного Обществом в качестве вклада в уставный капитал, без обеспечения уплаты таможенных платежей, указанных в требовании таможенного органа. В этой части решение суда было оставлено без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008г.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ факт незаконного выставления Таможней требования об уплате таможенных платежей от 17.10.2007г. считается установленным обстоятельством и не доказывается вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

25.04.2008г. на основании вступившего в законную силу решения по делу №А17-5937/05-23/2007 Общество обратилось в Ивановскую таможню с требованием о выдаче технических паспортов на указанные транспортные средства, ввезенные 12.10.2007г. на таможенную территорию России в качестве вклада в уставный капитал.

19.05.2008г. письмом за № 05-12/3756 начальник Ивановской таможни отказал Обществу в выдаче паспортов транспортных средств, ссылаясь на отсутствие на дату завершения таможенного оформления и выпуска товара сведений о соответствии ввезенных и оформленных автобусов 3(третьему) экологическому классу.

Считая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании  бездействия  Таможни по невыдаче ПТС и обязании устранить допущенные нарушения. Требования заявителя удовлетворены.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 4, пунктом 1 статьи 60, частью 2 статьи 72, статей 149 Таможенного кодекса РФ, сделав вывод о том, что при отсутствии незаконного требования таможенного органа, таможенное оформление должно было завершиться в срок до 19.10.2007г., то есть до вступления в законную силу требований о ввозе автобусов экологического класса 3. В этот период возникли отношения по таможенному оформлению автобусов по ГТД № 10105020/161007/0005055.

По решению суда первой инстанции, таможенный орган был не вправе требовать от Общества сертификат соответствия экологическому классу 3 (действующий с 01.01.2008г.) на ввезенные в октябре 2007 года транспортные средства. В резолютивной части решения суд обязал Ивановскую таможню выдать Обществу технические паспорта на ввезенные автобусы экологического класса 2.

В судебном заседании представители таможни пояснили, что в апреле 2008 года, государственный орган не может выдать технические паспорта на транспортные средства не соответствующего экологического класса в нарушение требований Технического регламента и требований пункта 70 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005г. № 496/192/134 (далее – Положение).  В этой связи просит отменить обжалуемое решение.

Исследовав доводы заявителя апелляционной жалобы и изучив материалы дела, Второй арбитражный апелляционный суд находит требования апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных, загрязняющих веществ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 12.10.2005г. № 609 (далее – Регламент), применяется в целях защиты населения и окружающей среды от воздействия выбросов автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с пунктом 4 Регламента объектами технического регулирования являются автомобильная техника, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, и установленные на ней двигатели внутреннего сгорания в части выбросов, а также топливо для таких двигателей.

Пункт 14 Регламента устанавливает, что введение в действие технических нормативов выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, осуществляется в следующие сроки:

а) экологического класса 2 - с даты вступления в силу настоящего регламента;

б) экологического класса 3 - с 1 января 2008 г.;

в) экологического класса 4 - с 1 января 2010 г.;

г) экологического класса 5 - с 1 января 2014 г.

В соответствии с совместным Приказом МВД России, Минпромэнерго России, ФТС России от 24 августа 2006 г. N 659/192/804 "О внесении дополнений в Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденное Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 г. N 469/192/134" сведения об экологическом классе автотранспортных средств в обязательном порядке вносятся в ПТС (в том числе в случаях выдачи ПТС без таможенного оформления).

При этом таможенные органы самостоятельно определяют экологический класс на основании информации, представленной Минпроэнерго России, а в случае ее отсутствия рекомендуют заинтересованным лицам подтверждать экологический класс автотранспортных средств сертификатами соответствия, выдаваемыми аккредитованными органами по сертификации.

Заполнение строки ПТС «Экологический класс» осуществляется таможенными органами при выдаче ПТС на основании сведений, содержащихся в сертификатах соответствия.

В соответствии с пунктом 57 Положения ПТС выдаются таможенными органами после завершения таможенного оформления ввозимых на территорию  РФ транспортных средств в соответствии с таможенным режимом, в том числе выпуска для внутреннего потребления.

В рассматриваемом деле на момент завершения таможенного оформления товара – автобусов Scania/ Scania – Vabis Cn-113Clb, VIN YS4NC4X2BO1823882,1995 года выпуска и Scania/ Scania – Vabis Cn-113Clb, VIN YS4NC4X2BO1822711,1993 года выпуска - 08.04.2008г., на территории РФ был введен в действие технический норматив – экологический класс 3.

Документы, подтверждающие соответствие ввезенных транспортных средств данному техническому нормативу, Обществом представлены не были.

Положение о выдаче ПТС предусматривает два условия его выдачи:

1. наличие одного из оснований, предусмотренных пунктом 57 Положения (после завершения таможенного оформления ввозимых на территорию Российской Федерации транспортных средств и (или) шасси в соответствии с таможенными режимами выпуска для внутреннего потребления);

2. соответствие транспортного средства экологическому классу.

Экологические классы установлены техническим регламентом.

В данном деле ввезенные автобусы не соответствовали экологическому классу 3, действовавшему в период таможенного оформления и подачи заявления о выдаче паспортов.

В соответствии с абзацем 5 пункта 70 Положения в случае несоответствия экологического класса транспортного средства требованиям технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ» паспорта не выдаются.

Таким образом, оформление Ивановской таможней ПТС на указанные транспортные средства явилось бы нарушением пункта 14 Регламента и пункта 70 Положения. 

Выводы суда первой инстанции о невозможности завершения таможенного оформления в октябре 2007 года в результате неправомерных действий Таможни по выставлению требования на уплату таможенных платежей, в связи с чем Таможня обязана выдать технические паспорта в апреле 2008 года независимо от требований технического регламента, неправомерны. Данная позиция обязывает государственный орган произвести оформление и выдачу технических паспортов с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах отказ таможни в выдаче Обществу ПТС на ввезенные автобусы несоответствующего экологического класса является законным и обоснованным.

В то же время, следует признать, что в сложившейся ситуации права и законные интересы Общества нарушены бездействием Таможни.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны незаконными при одновременном наличии двух условий: данные действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Материалами дела подтверждается нарушение прав и законных интересов Общества в результате бездействия Таможни, но не доказано несоответствие оспариваемого бездействия закону.

Таким образом, суд первой инстанции неправомерно удовлетворил заявление Общества, поскольку отсутствует совокупность условий (несоответствие бездействия государственного органа закону и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя) для признания незаконным бездействия Таможни в невыдаче технических паспортов.

При таких обстоятельствах, решение суда Ивановской