Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А17-50/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу статьи 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-уг «О Порядке льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» в целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Ивановской области гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области, на территории Ивановской области организован льготный проезд граждан на пассажирском транспорте общего пользования, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, с использованием социальной карты жителя Ивановской области. Данным указом утвержден Порядок льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (приложение 2), а также Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области при организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (приложение 3).

Социальная карта жителя Ивановской области предоставляется гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в части транспортного обслуживания, финансируемые за счет средств бюджета Ивановской области и межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Приложению № 3 к указу на Комитет Ивановской области по транспорту возложена обязанность по возмещению перевозчикам стоимости льготного проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте» (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 3 к указу Департамент финансов Ивановской области перечисляет Комитету Ивановской области по транспорту средства на возмещение перевозчикам стоимости проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте».

Постановлением Правительства Ивановской области от 01.04.2011 № 88-п утвержден предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте, в размере, установленном постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 16.02.2011 № 349-п «Об установлении предельных максимальных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области».

Как установлено судом первой инстанции, в спорный период истец оказывал услуги по перевозке пассажиров с применением тарифа, не превышающего его максимальный уровень. Недополученный истцом доход является его убытком и подлежит взысканию с ответчика. При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное истцом требование.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что истец в спорный период осуществлял пассажирские перевозки, не заключив об этом соответствующий договор с Комитетом Ивановской области по транспорту, отклоняется, как несостоятельный, поскольку сам факт наличия либо отсутствия договора не влияет на право лица, предоставившего услугу по перевозке льготных категорий граждан, требовать возмещения понесенных расходов.

Право истца на получение доходов от перевозки населения без предоставления указанных льгот было ограничено в силу закона, объем перечисленных средств не покрыл все расходы истца по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Убытки у предпринимателя возникли в результате бездействия федеральных и региональных органов, выразившегося в неисполнении обязательства по финансовому обеспечению льгот по оплате перевозчику предоставленных транспортных услуг.

Поскольку ответчик не возместил фактические расходы истца, соответствующие обязательства субъекта Российской Федерации Ивановской области нельзя признать прекращенными (статья 408 ГК РФ).

Убытки подлежат возмещению. При этом данная обязанность обусловлена самим фактом предоставления льгот определенным категориям граждан, и это обязательство может быть прекращено только путем его исполнения.

Ссылка ответчика на то, что расходы областного бюджета, связанные с предоставлением льготного проезда с использованием социальной карты жителя Ивановской области, формируются не только из расходов на возмещение перевозчикам стоимости льготного проезда граждан, но и из иных расходов, судом апелляционной инстанции не принимается, так как не подтверждена надлежащими доказательствами.

Установив, что убытки истца возникли в результате незаконных действий органов власти, между указанными действиями и наступившими для истца последствиями имеется причинно-следственная связь, и размер убытков доказан, суд первой инстанции на основании статей 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ пришел к правильному выводу об обоснованности требований истца.

При определении сумм возмещения арбитражный суд правомерно взыскал с ответчиков суммы убытков согласно сведениям федерального и регионального регистров льготников.

Ссылка на неправомерность применения судом первой инстанции статьи 1069 ГК РФ несостоятельна, поскольку ущерб причинен в сфере осуществления ответчиками функций публичной власти.

Статья 15 ГК РФ закрепляет общие положения об убытках, определяет понятие убытков. Статья 16 ГК РФ является конкретизирующей и регулирует положения, входящие в институт возмещения вреда, причиненного актами власти.

Нормы материального права правильно применены арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем требования апелляционной жалобы истца не могут быть удовлетворены.

Иные доводы апелляционных жалоб не влияют на правильность принятого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам дела, и принял законное и обоснованное решение. Оснований для его отмены или изменения не имеется, в связи с чем апелляционные жалобы сторон удовлетворению не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 20.08.2013 по делу №А17-50/2013 оставить без изменения, а апелляционные жалобы истца индивидуального предпринимателя Денисова Александра Сергеевича, ответчика Департамента финансов Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                             С.Г. Полякова

Судьи                                                                                                          Е.Г. Малых

                                                                                                          А.В. Тетервак