Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А28-160/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Киров

16 октября 2013 года                                                                Дело № А28-160/2013

Резолютивная часть постановления объявлена                      15 октября  2013 года

Полный текст постановления изготовлен                                 16 октября  2013 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.

судей  Малых  Е.Г., Поляковой   С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Шмыриной  А.М.

при    участии в судебном заседании  представителей:

от  истца: Бубновой О.Н., доверенность  от  07.08.2013,

от  ответчика: Савиченко В.В., доверенность № 53-04  от 19.07.2013, Шатунов О.М., доверенность № 53-04  от 09.01.2013, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области, субъекта Российской Федерации "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 24.07.2013 по делу № А28-160/2013, принятое судом в составе судьи Малышевой М.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Линия Авто-1" (ИНН: 4329015390, ОГРН: 1114329001038)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: 7710168360, ОГРН: 1037739035636), Субъекту Российской Федерации Кировская область в лице Департамента финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497),

третьи лица: Администрация муниципального образования "Город Киров" (ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238), Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области (ИНН: 4345110989, ОГРН: 1054316677601), индивидуальный предприниматель Каргапольцев Леонид Александрович (ИНН: 434500180944), Региональная служба по тарифам Кировской области (ИНН: 4345230965, ОГРН: 1084345012454)

о взыскании 17 126 608 руб. 68 коп.,

установил:

  общество с ограниченной ответственностью «Линия Авто-1» (далее - истец) обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) и субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (далее - Департамент финансов) о взыскании (с учетом уточнения исковых требований от 15.07.2013, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) 17 130 000 рублей 00 копеек убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в 2009-2011годах бесплатного проезда в транспорте общего пользования, из них:

-1 237 554 рубля 93 копейки убытков от перевозки инвалидов по зрению (федеральный регистр) - истец просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации;

-15 892 445 рублей 07 копеек убытков от перевозки школьников 1-4 классов (областной регистр) - истец просит взыскать с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области.

К участию в деле привлечены  третьи лица -  Администрация муниципального образования "Город Киров", Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области, индивидуальный предприниматель Каргапольцев Леонид Александрович, Региональная служба по тарифам Кировской области. 

Решением Арбитражного суда Кировской области от 24.07.2013г.  иск с учетом уточнения   удовлетворен. 

Не согласившись с принятым решением, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области  обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, в иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что бесплатный проезд инвалидов по зрению I группы субсидировался за счет прочих категорий граждан, осуществляющих проезд по установленным тарифам; убытки транспортных организаций фактически  компенсировались установлением более  высокого  тарифа, считает расчет убытков необоснованным в части использования показателя о количестве поездок  в месяц равным 60,  так как предполагаемое для расчетов среднее число поездок, определенно экспертно в среднем по России и  не может быть использовано для финансовых расчетов.  Показатель о количестве поездок принимался Росстатом по всем категориям граждан, пользующихся правом бесплатного проезда в целом по России, и не учитывает особенности каждой категории граждан в отдельности.    Минфином РФ представлены данные о фактическом проезде инвалидов по зрению 1 группы за период с сентября 2012 года по февраль 2013 года, из которого следует, что расчетный метод, использованный истцом, недостоверен и не  отражает реального количества  перевозок. Судом не исследован вопрос о  ничтожности договора уступки права (требования) № 2 от 16.03.2012 в силу притворности.  С  2005 года федеральным законодательством не предусмотрена льгота в виде льготного (бесплатного) проезда на общественном транспорте, а также обязанность публично-правового образования по возмещению транспортным организациям выпадающих доходов в связи с перевозкой отдельных категорий граждан на льготных условиях.

Ни Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ, ни  другие нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры  социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, а также предоставляющих из федерального бюджета субвенции на исполнение подобных расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Право предоставления таких льгот отнесено исключительно к компетенции субъектов Российской Федерации, которые сами должны финансировать соответствующие законы субъектов Российской Федерации и предоставлять субвенции муниципальным образованиям для возмещения расходов. Российская Федерация не принимала на себя расходные  обязательства по установлению льгот по оплате проезда в общественном  транспорте. 

Не согласившись с принятым решением, Субъект Российской Федерации в лице Департамента финансов Кировской области обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в отношении взыскания с  Субъекта Российской Федерации «Кировская область» за счет казны Кировской области в пользу истца   15892445   руб.  07 коп.  и принять новое решение.  

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что компенсация выпадающих доходов не является суммой долга, а обозначена как субсидия на возмещение выпадающих доходов только  непосредственному перевозчику, в данном случае уступка прав требования не допустима. Кроме того, уступка права требования не была согласована с главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области. Истцом не представлены первичные учетные документы, не выяснено, на основании каких документов определены фактические убытки предприятия. Расчет расходов истца является недостоверным, так как предлагаемое Росстатом для расчетов  среднее число поездок определено экспертно в среднем по России и не может быть использовано для финансовых расчетов, не имеет ничего общего с фактическими затратами предприятия. Документы о распределении количества перевезенных граждан между отдельными пассажирскими предприятиями пропорционально выполненной работе на линии в материалах дела отсутствуют. Все общеобразовательные учреждения города Кирова находятся в шаговой доступности обучающихся, проживающих в микрорайоне  общеобразовательного учреждения. Сведения о количестве школьников 1-4 классов муниципальных образовательных учреждений, расположенных в городской черте, в материалах дела не соответствуют расчету истца. В отчетах истца о перевозке граждан льготных категорий, сданных им в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области, графа о перевозке школьников 1-4 классов отсутствует.  Представленный расчет потери доходов в 2009-2011 годы составлен истцом в одностороннем порядке и документально не подтвержден, при этом доводы Департамента финансов судом не рассматривались. Более того,     Истец не доказал противоправность действия (бездействия) субъекта Российской Федерации.

       Истец в отзыве  на апелляционные жалобы просит оставить решение  без изменения,  жалобы – без удовлетворения.

Третье лицо  Региональная служба по тарифам Кировской области просит  суд отменить  решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Третье лицо  Региональная служба по тарифам Кировской области просит рассмотреть дело в отсутствие  его представителя. 

Законность решения Арбитражного суда Кировской области  проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Судом установлено и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Между Администрацией города Кирова (заказчик) и ИП Каргапольцев Л.А. (исполнитель) заключены договоры:

-от 29.12.2006 № 01-1003 на оказание услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом, по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по перевозке населения городским пассажирским транспортом общего пользования по территории муниципального образования «город Киров» по городскому маршруту № 73; исполнитель осуществлял обслуживание указанного городского маршрута с 01.01.2007 по 31.12.2009;

-от 07.12.2009 № 04-1238 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова, по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования «город Киров» по городским маршрутам №№ 44, 73, 87; исполнитель осуществляет обслуживание указанных городских маршрутов с 01.01.2010 по 31.12.2014.

Пунктами 2.1.3. указанных договоров установлена обязанность исполнителя взимать с пассажиров провозную плату по тарифам, установленным Правительством Кировской области либо уполномоченным им органом, в том числе предоставлять меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Во исполнение указанных договоров в 2009, 2010, 2011 годах предприниматель (исполнитель) оказывал услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам №№ 44, 73, 87, в том числе осуществлял перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и право на бесплатный проезд.

Факт оказания ИП Каргапольцевым Л.А. услуг по перевозке пассажиров по договору № 01-1003 в 2009 году подтверждается решением суда от 20.05.2011 по делу № А28-12204/2010-410/28; по договору № 04-1238 в 2010-2011 годах - решением от 13.11.2012 по делу № А28-5685/2012-146/32.

 При осуществлении деятельности по перевозке пассажиров предприниматель обязан был предоставлять право бесплатного проезда гражданам, перечень которых утвержден постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 (пункты 3, 4) и включает в себя инвалидов по зрению, имеющих III степень ограничения трудоспособности к трудовой деятельности (I группа), и обучающихся на ступени начального общего образования (1-4 классы) общеобразовательных учреждений области.

 Данный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится как к ведению Российской Федерации (федеральный регистр), так и к ведению субъекта Российской Федерации (областной регистр).

 Согласно расчету истца общий размер убытков (неполученных доходов), понесенных предпринимателем в связи с перевозкой пассажиров, имеющих право бесплатного проезда, составляет 17 130 000 рублей, в том числе:

  -по федеральным полномочиям (инвалиды по зрению) 1 237 554 рубля 93 копейки за 2009-2010 годы, за период с 01.01.2011 по 22.08.2011;

 -по областным полномочиям (школьники 1-4 классов) 15 892 445 рублей 07 копеек за 2009 год (без учета июля, августа 2009 года), за период с 01.01.2010 по 19.05.2010, за период с 01.01.2011 по 15.04.2011.

      Поскольку в 2009-2011 годах натурные обследования пассажиропотока школьников 1-4 классов уполномоченными органами власти не проводились, то истец использовал расчетный метод, основанный на доступных истцу сведениях.

       Для определения количества каждой категории граждан, имеющих право на бесплатный проезд, истец использовал данные, предоставленные Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (о численности инвалидов по зрению) и сведениями из Департамента образования Кировской области (о списочном количестве учащихся 1-4 классов).

Истец исключил из расчета поездки школьников 1-4 классов в июле, августе каждого календарного года в соответствии с пунктом 9  Постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286.

При расчете убытков истец использовал сведения о среднероссийском количестве поездок пассажиров-льготников в месяц на каждом виде транспорта согласно пункту 55 постановления Федеральной службы государственной статистики от 19.01.2007 № 9, равное 60 поездкам в месяц на каждом виде транспорта для всех категорий лиц, пользующихся правом бесплатного проезда; удельном весе перевозчика (предпринимателя Каргапольцева Л.А.) в общем объеме транспортной работы, выполненной автобусами и троллейбусами на городских маршрутах (который согласно письму Управления благоустройства и транспорта администрации города Кирова от 28.01.2013 № 68-21-16 составил в 2009 году - 4,6%, в 2010 году - 14,5%, в 2011 году - 13,4%); сведения о стоимости 1 поездки в общественном транспорте за полную стоимость.

 На территории Кировской области в спорные периоды на перевозку пассажиров действовали тарифы, установленные Региональной службой по тарифам Кировской области, которые составили полную стоимость в 2009 - 2010 годах в размере 10 рублей 00 копеек, с 01.01.2011 по 15.04.2011 в размере 10 рублей 00 копеек, с 16.04.2011