Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 по делу n А28-4427/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

21 октября 2008 года                                                    Дело № А28-4427/2008-143/18

(объявлена резолютивная часть)

24 октября 2008 года

(изготовлено постановление в полном объеме)

Второй арбитражный апелляционный суд  в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Караваевой А.В., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лысовой Т.В.,

при участии представителей:

заявителя – Таланкиной К.Н. по доверенности от 02.06.2008,

ответчика – Вознесенской Д.А. по доверенности от 26.02.2008 № 451-01-01, Молчанова А.В. по доверенности от 17.09.2008 № 4247-01-01,

третьего лица – Таланкиной К.Н. по доверенности от 02.06.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Киров»   

на решение Арбитражного суда Кировской области от 20.08.2008 по делу № А28-4427/2008-143/18, принятое судом в составе судьи Серегина Р.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гипермаркет»

к администрации муниципального образования «Город Киров»

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сеть коммерческой недвижимости»

о признании постановлений недействительными,    

установил:

02.06.2008 общество с ограниченной ответственностью «Гипермаркет» (далее – заявитель, Общество, ООО «Гиермаркет») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования «Город Киров» от 13.05.2008 № 1775-П «Об отказе в предоставлении земельного участка № 43:40:000128:0013 по ул. Воровского, 173, Ленинского района г. Кирова» и обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013 площадью 52002 кв.м., расположенного  в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Московской, далее по ул. Ульяновской, по ул. Воровского, для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) по адресу: г.Киров, ул. Воровского, 173.

27.06.2008 ООО «Гипермаркет» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования «Город Киров» от 19.06.2008 № 2346-П «Об отмене постановления главы администрации города Кирова от 07.12.2007 № 4118-П».

Определением Арбитражного суда Кировской области от 21.07.2008 возбужденные на основании указанных заявлений дела № А28-5726/2008-229/18 и № А28-4427/2008-143/18 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А28-4427/2008-143/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сеть коммерческой недвижимости» (далее – третье лицо, ООО «Сеть коммерческой недвижимости»).

Решением суда первой инстанции от 20.08.2008 требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, администрация муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация) обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Администрация считает, что земельный участок не может быть предоставлен ООО «Гипермаркет», так как оно не обращалось с заявлением о его выборе. Из документов о реорганизации ООО «Сеть коммерческой недвижимости» не следует, что заявителю переданы права по распоряжению от 26.09.2005 № 4891. Разделительный баланс, подтверждающий факт правопреемства в части выбора земельного участка, не был представлен при обращении с заявлением о смене инициатора проекта.

По мнению ответчика, вывод суда о праве иного юридического лица на вступление в правоотношения по предоставлению земельного участка при наличии согласия первоначального заявителя и Администрации противоречит статьям 29 – 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым процедура предоставления земельного участка осуществляется в отношении конкретного заинтересованного лица.

Также ответчик полагает, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000128:0013 площадью 520002 кв.м. не может быть предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта, поскольку выбор данного земельного участка не проводился. Объектом процедуры выбора являлся иной земельный участок площадью 48994 кв.м., отличающийся от вышеназванного участка как по площади, так и по границам.

В дополнениях к апелляционной жалобе Администрация обращает внимание на то, что согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 30.07.2008 № 23-04505 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000128:0013 прекратил свое существование в связи с разделом на два участка 43:40:000128:0015 и 43:40:000128:0016, первый из которых используется для размещения здания кафе-шашлычной. Кроме того, ответчик относит к основаниям для отказа в удовлетворении требования Общества об обязании Администрации принять решение о предоставлении земельного участка площадью 52002 кв.м. такие обстоятельства, как: непроведение процедуры информирования населения о возможном или предстоящем строительстве, наличие отрицательного мнения граждан и организаций относительно строительства гипермаркета.  

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

ООО «Сеть коммерческой недвижимости» считает решение суда от 20.08.2008 законным и обоснованным, а доводы Администрации - несостоятельными. По мнению третьего лица, ответчик не имеет права приводить в обоснование правомерности принятых им ненормативных правовых актов доводы, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. ООО «Сеть коммерческой недвижимости» полагает, что уточнение площади земельного участка с 48994 кв.м. до 52002 кв.м. не противоречит действующему законодательству, и, ссылаясь на постановление главы администрации г. Кирова от 28.12.2007 № 4624-П, указывает на утверждение органом местного самоуправления уточненной площади земельного участка.

Также третье лицо обращает внимание на то, что вопрос о правопреемстве ООО «Гипермаркет» в отношениях по выбору земельного участка уже был предметом судебного разбирательства в рамках дела № А28-2185/2008-58/18. Поэтому в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Кировской области от 16.05.2008 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.    

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением главы администрации г. Кирова от 26.09.2006 № 4891 на основании заявления ООО «Сеть коммерческой недвижимости» утверждены акт о выборе земельного участка от 05.04.2005 № 2765 и проект границ земельного участка № У0128-901 ориентировочной площадью 48994 кв.м., предварительно согласовано место размещения здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) на указанном земельном участке, расположенном на северо-западном углу перекрестка ул. Воровского и ул. Ульяновской.

24.08.2007 учредителем ООО «Сеть коммерческой недвижимости» принято решение № 5 о реорганизации юридического лица путем выделения из него ООО «Гипермаркет», утверждении разделительного баланса, устава Общества, передаче ему по акту распоряжения главы администрации г.Кирова от 26.09.2008 № 4891 и всего объема прав и обязанностей, связанных с оформлением и получением необходимой документации на строительство на земельном участке № У0128-901 здания гипермаркета, а также с непосредственным строительством этого здания, включая право на привлечение финансирования для строительства и заключение договоров с инвесторами. Передача вновь созданному обществу документации по проекту строительства гипермаркета на земельном участке № У0128-901 оформлена актом приема-передачи от 24.08.2007 № 1.

06.11.2007 ООО «Сеть коммерческой недвижимости» обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 26.09.2005 № 4891 в части смены инициатора проекта с ООО «Сеть коммерческой недвижимости» на правопреемника – ООО «Гипермаркет».

13.11.2007 Общество зарегистрировано в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) под номером 1074345055487.

07.12.2007 главой администрации г.Кирова на основании решения учредителя ООО «Сеть коммерческой недвижимости» от 24.08.2007 № 5 и выписки из ЕГРЮЛ от 28.11.2007 № 04-37/10714 издано постановление № 4118-П «О внесении изменений в распоряжение главы администрации от 26.09.2005 № 4891»: по всему тексту распоряжения слова «общество с ограниченной ответственностью «Сеть коммерческой недвижимости» заменены словами «общество с ограниченной ответственностью «Гипермаркет» в соответствующих падежах.

Постановлением главы администрации г.Кирова от 28.12.2007 № 4624-П утвержден проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка по ул. Воровского Ленинского района г. Кирова, а именно, определена площадь земельного участка – 52002 кв.м., его местоположение – ул. Воровского, 173, фактическое использование (вид разрешенного использования) – здание магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет). Обществу предложено обеспечить постановку земельного участка 43:40:000128:А (У0128-020) на кадастровый учет. Также внесены изменения в распоряжение главы администрации г. Кирова от 26.09.2005 № 4891 в части номера земельного участка (№ У0128-901 заменен на № 43:40:000128:А (У0128-020)) и его площади (48994 кв.м. - на 52002 кв.м.).

19.02.2008 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области выдана выписка из государственного земельного кадастра № 4521 – кадастровый план земельного участка 43:40:000128:0013 площадью 52002 +/- 80 кв.м.

В тот же день ООО «Гипермаркет» обратилось к главе администрации г.Кирова с заявлением о вынесении постановления о предоставлении Обществу земельного участка по адресу: г. Киров, ул. Воровского, 173, под строительство здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет) и заключении договора аренды указанного земельного участка. К заявлению были приложены кадастровый план земельного участка, копии распоряжения от 26.09.2005 № 4891 и постановления от 07.12.2007 № 4118-П.

Не получив ответа на заявление по истечении 2-недельного срока с момента получения его ответчиком, ООО «Гипермаркет» оспорило в арбитражный суд бездействие Администрации.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.05.2008 по делу № А28-2185/2008-58/18 бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка, признано незаконным.

В письме от 16.04.2008 № 1136-02-01 заместитель главы администрации г.Кирова сообщил заявителю о том, что проект распоряжения о предоставлении земельного участка № 43:40:000128:0013 (У0128-020) отклонен от согласования заместителем главы администрации Жаравиным А.В., учитывая интересы МО «Город Киров» предложено принять решение о продаже этого земельного участка на торгах.

13.05.2008 главой администрации г. Кирова издано постановление № 1775-П, которым Обществу было отказано в предоставлении в аренду для строительства гипермаркета земельного участка № 43:40:000128:0013 (У0128-020) по ул. Воровского, 173. Распоряжение главы администрации г. Кирова от 26.09.2005 № 4891 и постановление главы администрации г. Кирова от 07.12.2007 № 4118-П отменены. Управлению (комитету) по делам муниципальной собственности поручено организовать работу по предоставлению земельного участка с аукциона.

Постановлением главы администрации г. Кирова от 19.06.2008 № 2346-П было повторно отменено постановление главы администрации г. Кирова от 07.12.2007 № 4118-П.

Считая постановления от 13.05.2008 № 1775-П и от 19.06.2008 №2346-П незаконными, ООО «Гипермаркет» оспорило их в арбитражный суд.

Признавая указанные ненормативные акты органа местного самоуправления недействительными, суд первой инстанции руководствовался статьями 29 – 32 ЗК РФ, статьями 58 – 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 7, 44 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 154-ФЗ) и исходил из отсутствия правовых оснований для вынесения вышеназванных постановлений. Суд указал на то, что вступление ООО «Гипермаркет» в правоотношения по выбору и предоставлению земельного участка при наличии согласия Администрации на замену ООО «Сеть коммерческой недвижимости» на его правопреемника не противоречит нормам земельного законодательства. Документы, необходимые для подтверждения правопреемства, имелись у ответчика в достаточном объеме. Требование Администрации о представлении разделительного баланса необоснованно, поскольку в данном документе не могут быть отражены неимущественные права юридического лица на участие в процедуре выбора и предоставления земельного участка для строительства. Кроме того, установив отсутствие обстоятельств, препятствующих предоставлению Обществу земельного участка № 43:40:000128:0013, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложил на ответчика обязанность, в 2-недельный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав ООО «Гипермаркет» путем принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка № 43:40:000128:0013 площадью 52002 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Московской, далее по ул. Ульяновской, ул. Воровского, для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) по адресу: г.Киров, ул. Воровского, 173.  

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав