Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А82-3548/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ

арбитражного суда апелляционной инстанции

16 октября 2008 года                                                                   Дело № А82-3548/2008-14

(объявлена резолютивная часть)

20 октября 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Губиной Л.В.,

судей Самуйлова С.В., Поляковой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Губиной Л.В.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, представляющего интересы Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.08.2008 года по делу № А82-3548/2008-14, принятое судом в составе судьи Сурововой М.В.,

по иску Муниципального учреждения «Управляющая компания»

к Управлению экономики и финансов Администрации Ярославского муниципального района,

к Департаменту финансов Ярославской области,

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Управление образования Администрации Ярославского муниципального района,

Муниципальное образовательное учреждение Ивняковская средняя общеобразовательная школа

о возмещении убытков 95 700 руб. 06 коп.,

установил:

Муниципальное учреждение «Управляющая компания» (далее – МУ «Управляющая компания», истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Ярославской области к Управлению экономики и финансов Администрации Ярославского муниципального района (далее – УЭиФ Администрации Ярославского муниципального района, ответчик), к Департаменту финансов Ярославской области (далее – Департамент финансов, ответчик), к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ, ответчик, заявитель), представляющего интересы Российской Федерации, с иском о взыскании убытков в размере 96 119 руб. 29 коп., возникших в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам, проживающим в Ярославском муниципальном районе, по оплате жилья и коммунальных услуг за период с января 2005 года по декабрь 2007 года.

В суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер иска, просил взыскать с ответчиков убытки в сумме 95 700 руб. 06 коп.

К участию в деле в силу требований статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление образования Администрации Ярославского муниципального района (далее соответственно – Управление образования, третье лицо), Муниципальное образовательное учреждение Ивняковская средняя общеобразовательная школа (далее – МОУ Ивняковская средняя общеобразовательная школа, третье лицо).

Исковые требования МУ «Управляющая компания» основаны на статьях 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», и мотивированы тем, что МУ «Управляющая компания» в период с января 2005 года по декабрь 2007 года предоставляло льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в Ярославском муниципальном районе, которые не были компенсированы истцу.

Взыскиваемая сумма убытков образовалась в связи с состоявшимися судебными актами, которыми было признано, что Закон Ярославской области необоснованно ограничил объем льгот педагогическим работникам, ограничив их нормами теплоснабжения, и распространив только на совместно проживающих с ними нетрудоспособных членов их семей.

Ответчики в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции исковые требования не признали; указали, что обязанность по компенсации расходов по реализации указанных льгот не может быть возложена на них.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.08.2008 года по делу № А82-3548/2008-14 исковые требования МУ «Управляющая компания» удовлетворены в отношении одного ответчика: с Российской Федерации за счет средств казны в пользу МУ «Управляющая компания» взыскано 95 700 руб. в возмещение убытков и 3 368 руб. 82 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что вопросы социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений являются расходным обязательством Российской Федерации. Закон Ярославской области № 62-з, принятый во исполнение Закона Российской Федерации, не может рассматриваться как принятие на себя субъектом за счет собственных средств, не предусмотренных законом, полномочий по предметам совместного ведения; поскольку органы государственной власти не обеспечили в полном объеме реализацию установленных Федеральным законом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; возникшие в связи с этим убытки истца подлежат взысканию с Российской Федерации за счет казны, которую представляет Министерство финансов Российской Федерации.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.08.2008 года по делу № А82-3548/2008-14 отменить.

Заявитель с вынесенным решением суда первой инстанции не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Со ссылкой на нормы закона Российской Федерации «Об образовании», Жилищный кодекс РСФСР, Министерство финансов Российской федерации указывает, что меры социальной поддержки работникам образования в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением должны финансироваться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации с последующим возмещением расходов из федерального бюджета.

Заявитель полагает, что при издании субъектом федерации не соответствующего закону нормативного правового акта, убытки от реализации норм данного закона должны возмещаться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Кроме того, указывает, что по решению суда первой инстанции взыскание осуществляется с Российской Федерации за счет средств казны, между тем, Российская Федерация в качестве публично-правового образования к рассмотрению дела не привлекалась и стороной по делу не являлась.

Истец МУ «Управляющая компания» в отзыве на апелляционную жалобу отклоняет доводы заявителя жалобы, просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.08.2008 года по делу № А82-3548/2008-14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны, третьи лица явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктами 1 - 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассматривается в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность вынесенного решения Арбитражного суда Ярославской области от 25.08.2008 года по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены или изменения вынесенного судом первой инстанции решения отсутствуют в силу следующего.

Как следует из материалов дела, МУ «Управляющая компания» в период с января 2005 года по декабрь 2007 года предоставляло льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений в Ярославском муниципальном районе, с которыми были заключены соответствующие договоры, в частности, с учреждением – МОУ Ивняковская средняя общеобразовательная школа.

20.02.2006 года между МУ «Управляющая компания» и МОУ Ивняковская средняя общеобразовательная школа заключен договор №Л/72 о компенсации расходов, связанных с предоставлением коммунальных услуг некоторым категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, предметом которого является компенсация МУ «Управляющая компания» расходов, понесенных в связи с предоставлением бесплатной жилой площади и коммунальной услуги по ее теплоснабжению в размере 0,017 Гкал на один кв.м. жилой площади в месяц в течение всего года согласно Постановления Администрации области от 29.08.2005 года № 143-а, специалистам согласно перечню должностей по Постановлению Главы ЯМО от 29.03.2005 года № 436, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с Законом Ярославской области от 21.12.2004 года №62-З.

Основанием для предоставления льготы являются списки граждан, имеющих право на льготу, предоставленные школой. Основанием для компенсации школой (через финансовые органы муниципального района) расходов учреждения, связанных с предоставлением льготы, является выписываемый учреждением, до 10 числа месяца, следующего за истекшим, соответствующий счет-фактура (пункты 1.2, 1.3 договора).

Решением Ярославского областного суда от 21.12.2005 года № 3-112/05 Закон Ярославской области от 21.12.2004 года № 62-з «О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области» был признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда в части установления норм возмещения расходов по теплоснабжению, а решением от 13.02.2007г. № 3-5/07 также со дня вступления в законную силу Закон признан недействующим в части нетрудоспособных членов семей педагогических работников.

Законом Ярославской области от 17.04.2006 года № 13-з, вступившим в силу с 28.04.2006 года, были внесены изменения в Закон № 62-з, и ограничение возмещения по нормам теплоснабжения было исключено. Ограничение возмещения по членам семей педагогических работников исключено из Закона не было.

Таким образом, льготы педагогическим работникам предоставлялись истцом, и, соответственно, ему возмещались понесенные в связи с этим расходы до 28.04.2006 года с ограничениями и по нормам теплоснабжения и по количеству членов семьи, а с 28.04.2006 года – с ограничениями по количеству членов семьи.

Согласно решениям Ярославского районного суда Ярославской области от 28.12.2007 года, от 05.02.2008 года, от 28.12.2007 года, и от 21.09.2007 года, вступившими в законную силу, МУ «Управляющая компания» была обязана произвести перерасчет по оплате жилья и коммунальных услуг, исключив из платежных балансов платежи за найм, отопление, содержание жилья, текущий ремонт.

Решения суда были исполнены истцом, в подтверждение чего им представлены счета-квитанции на оплату жилья и коммунальных услуг, в которых незаконно начисленные платежи исключены из платежного баланса этих лиц. Произведенный перерасчет также подтвержден истцом сальдовыми ведомостями.

Истцом в адрес МОУ Ивняковская средняя общеобразовательная школа выставлялись счета-фактуры № 47 от 24.01.2008 года на сумму 11 501 руб. 39 коп., № 490 от 26.10.2008 года на сумму 52 896 руб. 09 коп, № 2530 от 24.10.2007 года на сумму 31 421 руб. 60 коп., № 740 от 26.03.2008 года на сумму 300 руб. 21 коп., которые последним не оплачены.

Замечаний и возражений по представленным документам ответчиками по делу не заявлено.

Согласно расчету МУ «Управляющая компания», невозмещенные расходы истца в указанный период составили 95 700 руб. 06 коп.

 Ни один из ответчиков расчет убытков, в установленном законом порядке,  не оспорил.

Поскольку расходы не были компенсированы,  МУ «Управляющая компания» обратилось в суд с соответствующим иском.

Апелляционный суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, пришел к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об удовлетворении требований истца в силу следующего.

В силу требований статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты