Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу n А82-2268/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ

арбитражного суда апелляционной инстанции

9 октября 2008 года                                                         Дело № А82-2268/2008-27

(объявлена резолютивная часть)

10 октября 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Губиной Л.В.,

судей Поляковой С.Г., Самуйлова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Губиной Л.В.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля,

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.07.2008 года по делу № А82-2268/2008-27, принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Лопатина Григория Юрьевича

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля

о признании недействительным отказа Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля в предоставлении земельного участка, содержащегося в письме от 30.11.2007 года, и об обязании предоставить земельный участок для строительства временной платной автостоянки,

установил:

Индивидуальный предприниматель Лопатин Григорий Юрьевич (далее – истец, ИП Лопатин Г.Ю.) обратился в арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее - ответчик, Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, заявитель) о признании незаконным отказа Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля в предоставлении земельного участка, площадью 4000 кв.м., расположенного на пересечении улиц Громова и Волгоградской в г. Ярославле для строительства платной автостоянки, содержащегося в письме от 30.11.2007 года, и об обязании предоставить указанный земельный участок для строительства временной платной автостоянки.

Требования ИП Лопатин Г.Ю. основаны на статьях 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, и мотивированы тем, что в течение трехлетнего срока полностью был сформирован пакет документов, необходимых для предоставления земельного участка для строительства, последствия истечения трехлетнего срока действия постановления мэра о предварительном согласовании места размещения объекта не предусмотрены пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отказ Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля незаконен.

Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля в суде первой инстанции заявленные требования не признал.

Решением суда первой инстанции по данному делу от 31.07.2008 года в требования ИП Лопатина Г.Ю. удовлетворены.

Суд первой инстанции при принятии решения руководствовался статьями 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления заинтересованного лица и кадастровой карты земельного участка, срок для обращения с таким заявлением не установлен, поскольку все этапы предоставления земельного участка для строительства были проведены в период действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка является незаконным.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель с оспариваемым решением не согласен, считает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что суд первой инстанции не оценил доводы ответчика,  не установил уважительность причины пропуска истцом трехлетнего срока, не учел, что истцом самовольно проведены работы по подготовке площадки под автостоянку без оформления правоустанавливающих документов на землю.

По мнению заявителя, ИП Лопатиным Г.Ю.  пропущен срок на обращение в суд с силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что не было оценено судом первой инстанции.

ИП Лопатин Г.Ю. в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, также просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктами 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Законность вынесенного решения Арбитражного суда Ярославской области от 31.07.2008 года по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением планировки и застройки города ИП Лопатину Г.Ю. согласован акт выбора земельного участка  от 16.09.2003 года № 387 для размещения временной платной автостоянки на земельном участке, площадью 0,4 га, по адресу: угол ул.Громова и ул. Волгоградская в Дзержинском районе города Ярославля.

25.09.2003 года между мэрией города Ярославля и ИП Лопатиным Г.Ю. был заключен договор № 182-к о возмещении затрат на строительство объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктур, благоустройство территории общего пользования, по которому мэрия предоставляет ИП Лопатину Г.Ю. земельный участок в г. Ярославле, площадью 0,4 га, для строительства временной платной автостоянки на углу ул. Громова и ул. Волгоградской в Дзержинском районе, и разрешает выполнение на данном участке проектных, а после их окончания и принятия постановления мэра - строительных работ, утверждает акт комиссии по приемке объекта в эксплуатацию.

22.07.2004 года Постановлением мэра города Ярославля. № 2970 «О предварительном согласовании ИП Лопатину Г.Ю. размещения временной платной автостоянки на пересечении улиц Громова и Волгоградской» согласовано предварительно ИП Лопатину Г.Ю. размещение временной платной автостоянки с инженерными коммуникациями на пересечении улиц Громова и Волгоградской на земельном участке, ориентировочной площадью 0,4 га, и разрешено выполнение проектных работ.

Заказчику ИП Лопатину Г.Ю. определено представить проект  временной платной автостоянки с инженерными коммуникациями на пересечении улиц Громова и  Волгоградской выполнить в объеме, определяемом архитектурно-планировочным заданием, в Управление архитектуры и градостроительства в установленном порядке до 01.10.2005 года, возместить  затраты  на строительство  объектов  инженерной,  социальной и транспортной инфраструктур, оформить в установленном порядке документы на земельный участок.

26.08.2004 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля и ИП Лопатиным Г.Ю. подписан договор № 15521-о аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому арендатор принимает в аренду и использует 4000 кв.м. земельного участка из общей площади 4000 кв.м. из земель поселений, расположенного по адресу: город Ярославль, Дзержинский район, улиц Громова и Волгоградской, в границах, указанных в кадастровой карте, целевое назначение: для проектирования временной платной автостоянки с инженерными коммуникациями. Участок предоставлен на период проектирования.

Срок аренды участка установлен с 22.07.2004 года по 30.09.2005 года.

Договором предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок (пункты 6.2, 6.4 договора).

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, улиц Громова и Волгоградской, был передан Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля арендатору ИП Лопатину Г.Ю. по акту приема-передачи от 26.08.2004 года.

Архитектурно-планировочное задание № 242/2004, утверждено начальником управления архитектуры и градостроительства мэрии города Ярославля 07.09.2004 года, срок действия АПЗ - до 01.10.2005.

28.07.2006 года начальником управления архитектуры утверждено заключение № 153/2006 о результатах рассмотрения проектной документации временной платной автостоянки с инженерными коммуникациями.

Письмом от 14.09.2006 № 1/2025 Департаментом архитектуры и развития территорий города Ярославля указано об отсутствии необходимости ИП Лопатину Г.Ю. в продлении срока действия постановления от 22.07.2004 года № 2970, и сообщено о возможности обращении для оформления и получения решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта.

18.09.2006 ИП Лопатин Г.Ю. обратился в управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля с заявлением о выдаче разрешения о предоставлении земельного участка для строительства временной платной автостоянки на пересечении улиц Громова и Волгоградской в г. Ярославле и продлении срока действия договора аренды № 15521-0 от 26.08.2004 года.

В ответе на заявление истца ответчик указал на необходимость  проведения работ по межеванию - установлению на местности границ земельного участка.

21.02.2007 года был оформлен акт согласования границ земельного участка, испрашиваемого истцом. В дальнейшем проведены работы по межеванию данного земельного участка.

29.06.2007 года изготовлен кадастровый план земельного участка, с местоположением: относительно ориентира на пересечении улиц Громова и Волгоградской, расположенного в границах участка адрес ориентира Ярославская область, город Ярославль, Дзержинский, площадью 4000+/-2,2 кв.м. Разрешенное использование: для размещения временной платной автостоянки с инженерными коммуникациями.

ИП Лопатин Г.Ю. обратился в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля с заявлением от 12.11.2007 года, полученным ответчиком 13.11.2007 года о предоставлении спорного земельного участка, площадью 4000 кв. м., для строительства временной платной автостоянки на праве аренды.

Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля письмом от 30.11.2007 года № 03-05/8746 отказало заявителю  в предоставлении спорного участка, так как срок действия постановления от 22.07.2004 года № 2970 о предварительном согласовании места размещения объекта истек.

Считая отказ о предоставлении земельного участка незаконным, истец обратился в Арбитражный суд Ярославской области.

В силу требований статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. 

Апелляционный суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора,  приходит к следующему.

В соответствии со статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления подлежат признанию недействительными, если они нарушают права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных