Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу n А28-7551/07-326/21. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

08 октября  2008 года

Дело № А28-7551/07-326/21

(объявлена резолютивная часть)

10 октября 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Хоровой Т.В.

судей Лобановой Л.Н., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Хоровой Т.В.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: Еремина М.В. – индивидуальный предприниматель;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица -  индивидуального предпринимателя Ереминой Марины Викторовны

на решение Арбитражного суда Кировской области от 26.09.2007 по делу № А28-7551/07-326/21, принятое судом в составе судьи Кулдышева О.Л.

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововятском районе г. Кирова

к индивидуальному предпринимателю Ереминой Марине Викторовне  

о взыскании 120 рублей штрафа за непредставление сведений

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововятском районе г. Кирова, в настоящее время - государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области, (далее по тексту – Пенсионный фонд, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Ереминой Марины Викторовны 120 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2006 год.

Решением от 25.09.2007 суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил в полном объеме и взыскал с индивидуального предпринимателя Ереминой Марины Викторовны в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 120 рублей 00 копеек финансовых санкций, а также в доход Федерального бюджета 500 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, индивидуальный предприниматель Еремина Марина Викторовна обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения статей 25,25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывает, что спорная сумма штрафа могла быть взыскана органом Пенсионного фонда на основании соответствующего решения без обращения в арбитражный суд. Еремина М.В. обращает внимание апелляционного суда, что она не была извещена о времени и месте судебного заседания, данное обстоятельство лишило её возможности привести свои доводы и возражения по заявлению Пенсионного фонда в суде первой инстанции. Кроме того, по-мнению индивидуального предпринимателя, Пенсионный фонд не исполняет обязанности, установленные в статье 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ, в том числе: по обеспечению организации своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов; бесплатному консультированию страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информированию их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании, организации через свои территориальные органы бесплатных консультаций застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, индивидуальный предприниматель Еремина М.В. просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Кировской области  отменить и  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Учреждения.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области в отзыве на жалобу индивидуального предпринимателя просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на законность принятого судебного акта. Указывает, что Еремина М.В.извещена надлежащим образом о времени и месте заседания Арбитражного суда Кировской области.   

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Еремина М.В. озвучила свою позицию по апелляционной жалобе, а также представила  ходатайство об освобождении её от уплаты государственной пошлины.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направило, представило письмо от 08.10.2008 о рассмотрении спора без участия своего представителя.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Еремина М.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 21.09.2007, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Управлением Пенсионного фонда в Нововятском районе г. Кирова в ходе осуществления деятельности по контролю за исполнением законодательства об обязательном пенсионном страховании, установлен факт непредставления в установленные сроки индивидуальным предпринимателем Ереминой М.В., как физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, сведений об уплаченных страховых взносах за 2006 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, чем были нарушены абзац 3 пункта 1 статьи 8,  пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пункт 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318.  

Факт нарушения зафиксирован в акте от 24.05.2007 №1, который был направлен предпринимателю по почте по месту жительства (государственной регистрации).

19.06.2007 руководителем ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововятском районе г. Кирова на основании материалов проверки принято решение № 1 о привлечении индивидуального предпринимателя Ереминой М.В. к ответственности за совершение выявленного нарушения в виде взыскания финансовой санкции в сумме 120 рубля 00 копеек.

Требованием №1 от 19.06.2007 предпринимателю предлагалось  добровольно уплатить сумму штрафа в установленный срок.

Решение и требование об уплате санкции также были направлены органом Пенсионного фонда России по почте по адресу места жительства (регистрации) Ереминой М.В.  Вышеуказанное решение индивидуальным предпринимателем не обжаловано, требование в добровольном порядке не исполнено.

В связи с этим ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововятском районе г. Кирова (в настоящее время - государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о взыскании с Ереминой М.В. 120 рублей 00 копеек штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2006 год.

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора пришел к выводу об обоснованности требования территориального органа Пенсионного фонда о взыскании штрафа (финансовой санкции) с Ереминой М.В. в заявленной сумме. Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением  Правительством Российской Федерации от 15.03.1997№ 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования».

На основании статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании в установленной статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределах материалы дела, проанализировав доводы апелляционной  жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, Второй арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Ереминой М.В. не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее  по тексту - Закон №167-ФЗ), к числу страхователей отнесены не только лица, выступающие в роли работодателей, но и индивидуальные предприниматели, производящие уплату страховых взносов за самих себя.

Одновременно в статье 7 Закона №167-ФЗ определено, что граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальные предприниматели, являются застрахованными лицами.

Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, у которых отсутствуют наемные работники, одновременно являются и страхователями, и застрахованными лицами.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, одной из обязанностей  страхователя является обязанность по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон №27-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, - застрахованными лицами.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения представляются вместе с копией платежного документа.

 В соответствии со статьей 8.1 Закона №27-ФЗ, устанавливающей общие правила учета сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Закона №27-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 №318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее по тексту - Инструкция).

В пункте 38 вышеназванной Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства от 15.03.1997 №318 установлено, что указанные сведения представляются физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, в территориальный орган Пенсионного фонда ежегодно до 1 марта.

Следовательно, срок представления в Пенсионный фонд Российской Федерации обязательных сведений физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, установлен.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что индивидуальный предприниматель Еремина М.В. не представила относительно себя сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 2006 год.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из указанной нормы следует, что размер штрафа, подлежащего взысканию за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного