Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу n А31-1653/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

сторонами не обжалуется.

Возражения апеллянта сводятся по существу к несогласию с отказом во взыскании 336 625 руб. 36 коп. по акту от 09.06.2007, списанных судебным приставом-исполнителем по решениям арбитражного суда для погашения задолженности учреждения за услуги, оказанные третьими лицами.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, и из договоров.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 1 Закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» №1499-1 от 28.06.1991 года обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Страхование осуществляется на основании договоров страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). Обязательное страхование осуществляется путем заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования, со страховщиком (статьи 927 и 936 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (далее – Указ №1095) средства на ОМС, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученных от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Отношения в области обязательного медицинского страхования регулируются Законом Российской Федерации от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее - Закон).

Статья 4 Закона устанавливает, что отношения субъектов медицинского страхования регулируются договорами.

В силу статьи 12 Закона для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные коммерческие финансово-кредитные учреждения. Финансовые средства, аккумулируемые территориальными фондами в качестве страховых взносов, находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 3 положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 №4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993г.» территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов, а также осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

Статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.

Всесторонне, полно и объективно исследовав фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства и принимая во внимание положения пункта 17 договора от 28.12.2002, пунктов 3.2 договоров от 13.01.2004 и от 01.01.2005, пункта 2.1.10 договора от 01.10.2006, в соответствии с которыми в случае нецелевого использования финансовых средств, Учреждение обязано их восстановить, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что учреждение обязано восстановить финансовые средства ОМС, израсходованные на цели, не предусмотренные законодательством.

Вывод суда первой инстанции о необоснованном отнесении истцом суммы в 336 625 руб. 36 коп. по акту от 09.06.2007 к нецелевым расходам законен и обоснован. Как правильно указал суд первой инстанции, затраты ответчика не выходили за рамки тарифных соглашений 2002 и 2003 годов. Данный факт заявителем не оспаривается. Факт недофинансирования ответчика имел место и подтвержден актом контрольно-счетной комиссии от 24.05.2005. При таких обстоятельствах суд первой инстанции справедливо указал, что задолженность ответчика, взысканная по решению судов, не может быть отнесена к нецелевым расходам.

Оснований для признания выводов суда неправильными у апелляционного суда нет.

Ввиду изложенного выше доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными. Решение суда первой инстанции основано на названных выше нормах права и представленных сторонами доказательствах.

Заявление истца о том, что ответчик израсходовал денежные средства, не предусмотренные по статьям расходов в бюджете на 2006 г., не признается судом основанием для признания затрат ответчика нецелевыми, поскольку расходы МУЗ «Первая городская больница» связаны с погашением имеющейся ранее задолженности. Долг возник по целевым расходам.

Вопреки мнению заявителя, суд первой инстанции выяснил обстоятельства финансирования ответчика в 2002-2003 годах. В то же время эти обстоятельства по существу не влияют на выводы суда и не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку доказаны как размер и обоснованность затрат МУЗ «Первая городская больница», так и то, что этими деньгами ответчик распорядился позже. Кроме того, выплата долгов по судебным решениям подтверждает недостаточность финансирования.

Доводы заявителя о том, что расходы ответчика по тарифным соглашениям 2002-2003 годов могут быть погашены за счет средств местного бюджета, не лишают ответчика правового основания для погашения этих же расходов за счет Фонда.

Прочие доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность принятого решения и не являются основанием для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 28.07.2008 по делу №А31-1653/2008-14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Костромского областного фонда обязательного медицинского страхования - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий судья                                                  С.В. Самуйлов

Судьи                                                                                              Л.В. Губина

С.Г. Полякова