Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А82-14297/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

Согласно статье 42 Земельного кодекса РСФСР прекращение права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок. Право на земельный участок в указанных случаях прекращается с момента принятия решения местным Советом народных депутатов.

Действующий в период преобразования  ТОО «Социальное питание» земельный кодекс, не предусматривал автоматического прекращения права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком при преобразовании юридического лица.  Доказательств, подтверждающих прекращение в вышеуказанном порядке права Общества на земельный участок, в материалы дела не представлено.

Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного бессрочного пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу изложенного, к ЗАО «Социальное питание»  при преобразовании перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 372 га на территории Телегинского сельсовета Ярославского района Ярославской области.

Правоустанавливающим документом для ЗАО «Социальное питание»  является постановление главы Ярославского района от 02.03.1993 № 170 о предоставлении свиносовхозу «Пригородный» арендного предприятия общественного питания «Мария» права пользования землей на площади 372 га.

В статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: отказ землепользователя от принадлежащего ему права на условиях и в порядке, предусмотренном статьей 53 названного закона, и решение суда в случаях принудительного прекращения права, принимаемое в порядке, предусмотренном статьей 54 указанного закона.

Администрация Ярославского муниципального района подтверждает отсутствие заявления ЗАО «Социальное питание» об отказе от спорного земельного участка. Доказательств того, что этот земельный участок в установленном законом порядке изымался у общества, суду не представлено. Имеющийся в материалах дела акт выбора земельного участка не может относиться к таким доказательствам, поскольку со стороны пользователя земельным участком акт подписан неуполномоченным лицом - директором филиала. Действия директора филиала в последующем уполномоченным органом ЗАО «Социальное питание»  не были одобрены.

Таким образом, постановление Главы Ярославского муниципального района от 31.07.2007 № 999 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка и предоставлении ИП Жегаловой Т.В. в аренду земельного участка на территории Телегинского сельсовета Ярославского района Ярославской области» издано с нарушением процедуры изъятия земельного участка у ЗАО «Социальное питание». 

Вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ИП Жегаловой Т.В., поскольку у заявителя не возникло право на получение земельного участка площадью 6000 кв.м. в аренду для строительства следует признать правомерным.

Порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ и осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса  Российской Федерации выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта производится по заявлению граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Как видно из документов, постановлением Главы Ярославского муниципального  района от 15.04.2004 № 799 ИП Жегаловой Т.В. утвержден акт о выборе земельного участка на землях филиала ЗАО «Социальное питание» совхоз «Пригородный» площадью 2,5 га для расширения собственной производственной базы. Пунктом 2 данного постановления предпринимателю  предписано провести проектно-изыскательские работы.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что заявителем не были выполнены  требования, предписанные в постановлении N 799 (проект границ спорного земельного участка утвержден 23.08.2007, после издания постановления от 31.07.2007 № 999), кадастровый план земельного участка не предоставлен. Между тем, Администрацией, в нарушение вышеуказанных норм права, принято решение о предоставлении земельного участка ИП Жегаловой Т.В.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии у заявителя  права на получение земли в аренду для строительства.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что, дав  правовую оценку не оспариваемому заявителем акту - постановлению Главы Ярославского муниципального района от 31.07.2007 № 999, суд первой инстанции вышел за пределы полномочий, закрепленных статьями 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несостоятелен.

Суд в силу статей 71, 169 АПК РФ обязан исследовать и оценить доказательства  по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Решение суда должно быть мотивированным, содержащим обоснование выводов суда.

Согласно положениям статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны фактические и иные обстоятельства, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации проверка соответствия оспариваемого постановления закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя  невозможна без оценки первоначально изданного акта, то есть постановления от 31.07.2007 № 999 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка и предоставлении ИП Жегаловой Т.В. в аренду земельного участка на территории Телегинского сельсовета Ярославского района Ярославской области». При рассмотрении данного требования подлежат проверке основания предоставления заявителю спорного земельного участка в аренду в целях установления нарушения законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку установление оснований возникновения права аренды  у предпринимателя является предметом исследования по заявленному требованию, судом первой инстанции обоснованно дана правовая оценка постановлению от 31.07.2007 № 999, в соответствии с которым названный земельный участок предоставлен ИП Жегаловой Т.В. в аренду. Решение о признании недействительным постановления 31.07.2007 № 999 судом первой инстанции не принималось.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Глава Ярославского муниципального района правомерно отменил постановление от 03.09.2007 № 1166 как принятое с нарушениями процедуры изъятия и предоставления  земельного участка.

В силу изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ИП Жегаловой Т.В.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд рассматривает дело повторно по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении настоящего дела оценил доводы ЗАО «Социальное питание», изложенные в апелляционной жалобе, доказательства, имеющиеся в материалах дела, и сделал  иной вывод о правах Общества на земельный участок, поэтому необходимость в удовлетворении требований ЗАО «Социальное питание» отсутствует.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по апелляционной жалобе ИП Жегаловой Т.В. относится на ее заявителя, государственная пошлина по апелляционной жалобе ЗАО «Социальное питание» - на общество.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:   решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.07.2008 по делу № А82-14297/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жегаловой Татьяны Вячеславовны и апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Социальное питание» – без удовлетворения. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.  

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В. Караваева

Т.В. Лысова