Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.08.2008 по делу n А29-2962/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

3 данного Постановления Правительства Российской Федерации № 672 предусмотрено, что решение о реструктуризации задолженности в отношении организаций, являющихся крупнейшими налогоплательщиками, принимается соответствующим налоговым органом, осуществляющим контроль за деятельностью крупнейших налогоплательщиков, на основании заявления организации о предоставлении права на реструктуризацию задолженности и документов, указанных в пункте 6 настоящего Постановления.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации № 672 организация имеет право произвести досрочное погашение задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

 При этом в случае погашения организацией всей реструктурируемой задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и 15 процентов начисленных пеней и штрафов в течение 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности - налоговым органом производится списание оставшейся суммы задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Списание задолженности по пеням и штрафам производится налоговым органом в течение 7 дней с даты погашения необходимой для осуществления списания задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации № 672 и на основании заявления ОАО «Шахта Воргашорская» Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми было принято решение № 6 от 28.11.2005 о реструктуризации задолженности Общества, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации, исчисленной по состоянию на 01.07.2003, в сумме 183 069 938 рублей и пени, исчисленных по состоянию на 01.01.2005, в сумме 645 143 850 рублей 20 копеек.

Согласно данному решению о реструктуризации, ОАО «Шахта Воргашорская» подлежало уплатить задолженность по страховым взносам в сумме 183 069 938 рублей, а также задолженность по пени в размере 96 771 577 рублей 53 копейки, что составляет 15 процентов от суммы реструктурированной задолженности по пени, до конца 2010 года, и 548 372 272 рубля 67 копеек пени, что составляет 85 процентов от суммы реструктурированной задолженности по пени, до 2012 года.

Общество погасило полностью задолженность в Пенсионный фонд в сумме 183 069 938 рублей и 96 771 577 рублей 53 копейки (15 процентов) до истечения 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности.

С учетом положений пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации № 672 Инспекцией вынесены решения от 19.10.2007 и 19.12.2007 о списании 85 процентов суммы реструктурированной пени, то есть в сумме 548 372 272 рубля 67 копеек.

Таким образом, 19.12.2007 реструктуризация задолженности ОАО «Шахта Воргашорская» по взносам в Пенсионный фонд завершена, решение № 6 от 28.11.2005 года о реструктуризации указанной задолженности Общества исполнено в полном объеме.

Согласно статье 9 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», с 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

Взыскание сумм недоимок, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), образовавшихся на 01 января 2001 года, осуществляется налоговыми органами Российской Федерации в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственных внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а согласно пункту 1 статьи 34.1 настоящего Кодекса, в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные настоящим Кодексом.

В силу статьи 7 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» специальные законодательные акты, регламентирующие отношения по внесению платежей в государственные внебюджетные фонды, продолжают действовать в отношении установления объекта налогообложения, порядка исчисления взносов и сроков их уплаты. В остальной части положения этих актов применяются только в тех случаях, когда они не противоречат части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 155-ФЗ) суммы пеней, начисленные по состоянию на 01.01.1999, но не уплаченные налогоплательщиками (плательщиками сборов) либо начисленные, но не взысканные с налогоплательщиков (плательщиков сборов) к моменту введения в действие части первой Кодекса, взыскиваются с налогоплательщиков (плательщиков сборов) в размерах, начисленных на 01.01.1999, но не более неуплаченной суммы налога (сбора).

Таким образом, пени, начисленные налогоплательщику по состоянию на 01.01.1999, подлежали уплате или взысканию в размере, не превышающем сумму недоимки.

 Указанное ограничение на суммы взыскиваемых пеней действовало в период с 01.01.1999 и до вступления в силу Федерального закона от 09.07.1999 № 155-ФЗ.

Статья 8 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ не содержит оговорки о том, что ее положения не распространяются на государственные внебюджетные фонды. Следовательно, пени, начисленные по состоянию на 01.01.1999 за несвоевременную уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также с 01.01.1999 по 17.08.1999, уплачиваются (взыскиваются) в размере, не превышающем сумму недоимки.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Шахта Воргашорская» с заявлением о перерасчете пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, с 1999 года по декабрь 2007 года в уполномоченные органы не обращалось. Самостоятельно, ни ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркуте Республики Коми, ни ИФНС России по г.Воркуте Республики Коми, ни Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республики Коми перерасчет и списание указанных выше пеней не производили.

Статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Судебное обжалование актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. При этом частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен трехмесячный срок для обжалования со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ОАО «Шахта Воргашорская» обратилось в налоговый орган с заявлением о перерасчете пени 05.12.2007.

Между тем, о положениях части первой Налогового кодекса Российской Федерации, ограничивающих размер пени суммой недоимки по налогу (сбору), Обществу было известно в период действия указанных норм, то есть в период с 01.01.1999 по 17.08.1999.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что о своем нарушенном праве налогоплательщику должно было стать известно не позднее января 2001 года, а именно при подписании трехстороннего акта сверки передачи задолженности ОАО «Шахта Воргашорская» из Пенсионного фонда Российской Федерации в налоговый орган (том 2, лист дела 18 – 20).

Более того, при вынесении Межрайонной  ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми на основании заявления налогоплательщика решения о реструктуризации задолженности Общества № 6 от 28.11.2005 и составлении графика погашения задолженности, ОАО «Шахта Воргашорская» также было известно о размере пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в Пенсионный фонд. С суммой задолженности, включенной в решение о реструктуризации, Общество согласилось, решение о реструктуризации не оспорило, исполнило его в добровольном порядке, воспользовавшись при этом правом на досрочное погашение задолженности.

Формальное обращение Общества в налоговый орган с заявлением о списании задолженности после проведения реструктуризации в отношении этой задолженности, по истечении более восьми лет с момента действия указанной редакции Налогового кодекса Российской Федерации, по истечении более шести лет с момента передачи задолженности из органа Пенсионного фонда в налоговый орган, и по истечении более двух лет с момента принятия решения о реструктуризации, и последующее обращение с заявлением в арбитражный суд о признании незаконными действий Инспекции в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации со дня получения ответа Инспекции по результатам рассмотрения заявления налогоплательщика, не означает того, что налогоплательщику стало известно о нарушении Инспекцией его прав и законных интересов несоблюдением,  по  его  мнению, положений  статьи  8  Федерального  закона № 147-ФЗ, в декабре 2007 года, либо с момента отказа налогового органа произвести перерасчет пени, то есть в феврале 2008 года.

В связи с этим суд правомерно исходил из того, что ОАО «Шахта Воргашорская» был пропущен срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением с того момента, когда Обществу в действительности стало известно о нарушенном праве. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлено, доказательств, указывающих на наличие уважительных причин пропуска процессуального срока, не представлено.

Пропуск налогоплательщиком срока на обращение в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствие уважительных причин для его восстановления является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, предусмотренное статьей 8 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 155-ФЗ) правило устанавливает ограничение сумм пени, уплачиваемых или взыскиваемых в период с 01.01.1999 по 17.08.1999, размером недоимки по налогам и сборам на соответствующую дату. Как указывалось выше, пени за несвоевременную уплату взносов в Пенсионный фонд, начисленные Обществу по состоянию на 01.01.1999, подлежали уплате в сумме, не превышающей сумму недоимки по указанным взносам на ту же дату; пени за несвоевременную уплату взносов в Пенсионный фонд за период с 01.01.1999 по 17.08.1999, подлежали уплате в сумме, не превышающей сумму недоимки по указанным взносам по состоянию на 17.08.1999.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что налоговым органом при совершении действий по отказу в перерасчете пени нарушена статья 8 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ.

Как видно из материалов дела, в течение 1999-2007 годов ОАО «Шахта Воргашорская» уплату пени, начисленную на 01.01.1999 и превышающую сумму задолженности, не производило, взыскание пени в сумме, превышающей задолженность, Инспекцией не осуществлялось. Сумма пени в размере 15 процентов от общей суммы задолженности по пени, уплачена налогоплательщиком в соответствии с условиями реструктуризации добровольно в размере 96 771 577 рублей 53 копейки, она не превышает сумму основной задолженности в Пенсионный фонд по состоянию на 17.08.1999, что составляло 138 422 886 рублей 65 копеек, оставшаяся сумма задолженности по пени, в том числе, превышающая сумму основной задолженности по страховым взносам по состоянию на 17.08.1999, была списана налоговым органом.

Доводы Общества о том, что судом первой инстанции не дана оценка письму Инспекции от 24.01.2008 года с приложением расчета задолженности, не могут быть приняты апелляционным судом во внимание, поскольку на заявление Общества налоговый орган ответил другим письмом, а именно от 04.02.2008. которое оценено судом первой инстанции в совокупности со всеми представленными в дело доказательствами, в том числе с приложением расчета задолженности по страховым взносам, из которого видно, что задолженность по страховым взносам по состоянию на 17.08.1999 составляет 138 422 886 рублей 65 копеек.

Пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации № 672 от 09.11.2005 «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003 года и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года » предусмотрено, что в случае уменьшения по решению суда или налогового органа размера задолженности организации, в отношении которой ранее принято решение о реструктуризации, размер задолженности, указанный в графиках погашения задолженности, подлежит пропорциональному уменьшению начиная с даты вступления в силу решения суда или с даты вынесения решения налоговым органом.

Данное правило применимо в отношении задолженности, по которой принято решение о реструктуризации, но задолженность в полном объеме не погашена. Внесение изменений в исполненное обеими сторонами решение о реструктуризации законодательством не предусмотрено. В данном случае действует общий порядок оспаривания решения.

Однако, Обществом решение Инспекции № 6 от 28.11.2005 о реструктуризации, а также решения о списании пени от 19.10.2007 и от