Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 по делу n А82-13226/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

что Герои социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют право на льготы, предусмотренные статьями 2-6.1 Закона №5-ФЗ, или на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), то есть льгота может быть только одна по выбору гражданина.

Данные изменения вступили в силу с 01 июля 2006 года.

Из норм действующего законодательства следует, что право на льготу по проезду имеют только те граждане, которые не являются получателями ЕДВ.

Из представленных доказательств в материалы дела следует, что Лукьянская М.И. имеет звание Героя Социалистического Труда,  и имела право на бесплатный проезд 1 раз в год (туда и обратно 13.06.2006 года и 19.06.2006 года) железнодорожным транспортом в соответствии с Законом №5-ФЗ, так как в данный период пользовалась натуральными льготами и могла реализовать свое право на проезд.

Черепнин Л.В. на территории Ярославской области не зарегистрирован, однако, право на бесплатный проезд 1 раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в соответствии с Законом №5-ФЗ имеет, что также подтверждается материалами дела, в том числе соответствующим удостоверением и талоном.

Гаркавенко И.П. имеет звание Героя Социалистического Труда, а не Героя РФ, как указано в Реестре от 03.08.2006 года за июль 2006 года, и в связи с назначением ему с 01.07.2006 года ЕДВ, права на бесплатный проезд 1 раз в год (туда и обратно) 15.07.2006 года действительно в силу норм действующего законодательства не имел.

Однако, обратившись за получением натуральной льготы, Гаркавенко И.П. представил ответчику удостоверение, талон на право получения бесплатного проездного билета для получения льготы.

Согласно пункту 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 года № 30 (далее – Правила), продажа проездных билетов на сети железнодорожных дорог на поезда дальнего и местного следования производится с помощью автоматизированной системы учета «Экспресс».

Пунктом 24 Правил установлено обязательное наличие при оформлении льготных проездных билетов данной категории лиц талонов на право бесплатного проезда, полученных в обмен на проездной  документ и прилагаемых к отчету билетного кассира.

Сведениями о назначении Гаркавенко И.П. ЕДВ истец не располагал, в связи с чем, в отсутствие своей вины в силу прямого предписания нормативных актов представил данную льготу на основании имеющихся у данного гражданина документов, выданных государственными органами.

Учитывая, что заявление об отказе от натуральных льгот и о замене их на ЕДВ подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, который изъятия документов, подтверждающих право на получение бесплатного билета на проезд, не произвел, у истца образовались убытки, которые подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно взыскал убытки в сумме 2 320 руб. 60 коп. за предоставленные истцом льготы гражданам, на которых распространяются положения ФЗ №5 от 09.01.1997 года «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» за 2006 год.

В отношении второй части исковых требований по взысканию 43 796 руб. 31 коп. убытков, образовавшихся у истца в связи с реализацией Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним», Федерального Закона №178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» апелляционный суд отмечает следующее.

В обоснование требований истец представил реестр оформления проездных документов на проезд в межгосударственном сообщении по системе АСЦ «Экспресс», талоны на оформление проездного документа и вспомогательные документы.

Согласно пункту 2 статьи 6.1 и подпункту 2 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи» инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также лицам их сопровождающим предоставлено право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии со статьей 6.5 названного Закона порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг установлен Правительством Российской Федерации.

В Правилах финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, определено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

С учетом названных норм апелляционный суд считает, что по Федеральному закону «О государственной социальной помощи», на котором основаны заявленные истцом требования, право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном и междугородном транспорте предоставляется инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также лицам, их сопровождающим лишь к месту санаторно-курортного лечения и обратно по путевкам, выданным Фондом социального страхования.

Из материалов дела следует, что истец не представил доказательств тому, что льготы предоставлены гражданам в связи с их следованием к месту лечения, в связи с чем, вышеуказанный Закон к рассматриваемым правоотношениям сторон не применим.

По объяснениям истца в апелляционной инстанции исковые требования в суде первой инстанции им уточнялись в части образования убытков в сумме 43 796 руб. 31 коп., в связи с реализацией «Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним».

В соответствии с Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12.03.1993 года, инвалидам Великой Отечественной войны I и II групп и лицам, приравненным к ним, предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств - участников настоящего Соглашения один раз в год (туда и обратно). Героям Советского Союза и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, предоставляется право бесплатного проезда один раз в год (туда и обратно) на указанном виде транспорта.

Инвалидам Великой Отечественной войны III группы и лицам, приравненным к ним, предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) по железной дороге. Также сохраняются сезонные льготы (с 1 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним.

Лицам, сопровождающим в поездках инвалидов Великой Отечественной войны I группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Статьей 3 данного Соглашения участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, предоставляется право на 50-процентную скидку со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом.

Установлено, что транспортные организации обеспечивают льготные условия обслуживания лиц, указанных в настоящем Соглашении, независимо от места их проживания.

Основанием для приобретения льготного проездного билета является удостоверение и лист талонов на льготный проезд, выданные соответствующими органами бывшего Союза ССР или Сторонами по форме, действовавшей на 1 января 1992 года, по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд (статья 7 Соглашения).

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12.03.1993 года, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Из представленных доказательств, не опровергнутых ответчиками, следует, что для удовлетворения данной части иска имелись все правовые основания.

Факт предоставления истцом льгот, наличие у него убытков, образовавшихся в связи с предоставлением льгот, и размер убытков подтверждены представленными в материалы дела реестрами оформления проездных документов, талонами, железнодорожными билетами и другими вспомогательными документами.

 Данные доказательства являются надлежащими и допустимыми в силу статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в нарушение требования статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не опровергнуты, в силу чего у суда отсутствуют основания для их отклонения.

Таким образом, расходы истца без законных на то оснований необоснованно были отклонены ответчиком.

Оснований для возложения на ОАО «РЖД» бремени расходов по реализации норм Федеральных законов, договора (соглашения) международного права, устанавливающих льготы для определенных категорий граждан, не имеется.

Законодателем данное бремя возложено на федеральный бюджет.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством и международным правом, суд первой инстанции правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

В силу вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы и возражения других участников процесса, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются как юридически несостоятельные.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, апелляционный суд считает, что Арбитражным судом Ярославской олбласти надлежащим образом доказательствам дана правая оценка с позиции их относительности, допустимости и достоверности.

Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

На основании вышеизложенного, Второй арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены, в связи с чем, апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина оплачена в сумме 1 000 рублей, в связи с чем, взыскание государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ярославской области  от 30.06.2008 года по делу №А82-13226/2007-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий судья                                                    Л.В. Губина

Судьи                                                                                                 А.В. Тетервак

                                                                                                             О.П. Кобелева