Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.08.2008 по делу n А28-2576/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

услуг гражданам, в силу в середине 2006 года не препятствует исполнению положений по корректировке по итогам данного года.

Убытки ОАО «Коммунэнерго», обусловленные разницей между тарифом на тепловую энергию (за 1 Гкал), утвержденным для филиала ОАО «Коммунэнерго» Региональной энергетической комиссией по Кировской области в размере 2583 руб. 30 коп. без учета НДС, и тарифом для населения, утвержденным органами местного самоуправления в размере 825 руб. 85 коп. с учетом НДС, подлежат возмещению на счет казны Уржумского района Кировской области.

Факт оказания услуг по теплоснабжению в 2006 году подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Убытки у истца возникли в связи с установлением законодательством льготных цен на услуги по теплоснабжению, которые не покрывают затраты энергоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно - правовых форм, подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.

Решением Региональной энергетической комиссии Кировской области от 18.11.2005 №40/1 установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Коммунэнерго».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции, действовавшей в спорный период) утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы власти субъектов Федерации. В этот Перечень включены и услуги по теплоснабжению.

Размер платы за коммунальные услуги на тепловую энергию для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждаются органами местного самоуправления (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установлены федеральные стандарты оплаты жилого помещения и

коммунальных услуг, в том числе:

- федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг;

- федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов;

- федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.

Размеры федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц установлены пунктом 3 постановления и приложением к постановлению: по Кировской области – 32,5 на 1 кв.м.

Постановлением правительства Кировской области от 08.11.2005 №47/258 «Об областных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установлен областной стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.01.2006 №52/16 «Об областном стандарте уровня платежей граждан за коммунальные услуги по отдельным муниципальным образованиям области» установлен областной стандарт уровня платежей граждан за коммунальные услуги на 2006 год по отдельным муниципальным образованиям области согласно приложению: для городского округа г. Котельнич по теплоснабжению – 81,5%.

Решением № 38-337 от 15.12.2005 Уржумской районной Думы установлены тарифы на тепловую энергию на 2006 год для муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области.

Обязательства разработки и утверждения Положения о порядке выплаты компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение возложены на Администрацию.

Таким образом, судом правомерно указано, что орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа был обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Доказательств исполнения этой обязанности муниципальным образованием «Уржумский муниципальный район Кировской области»  не представлено. Поступившие ООО «Управляющая компания ЖКХ города Уржума» из бюджета денежные средства на возмещение выпадающих в 2006 году доходов теплоснабжающих организаций, перечислены, в том числе, ОАО «Коммунэнерго». Однако из объяснений сторон следует, что данные средства не включали компенсацию убытков по бытовым абонентам.

Требование о взыскании 88897 руб. 76 коп. убытков, обусловленных разницей в тарифах, включает в расчёт взыскиваемой суммы налог на добавленную стоимость.

   В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

   В абзацах 2 и 3 пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации. Суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

   В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Под субсидиями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

  В рассматриваемом случае денежные средства выделяются не на оплату подлежащих налогообложению налогом на добавленную стоимость товаров (работ, услуг), реализуемых отдельным категориям граждан, а на покрытие убытков, связанных с предоставлением населению льгот по действующему законодательству. Данные  убытки  фактически  представляют  собой  сумму  неполученных   бюджетных  средств (субсидий, субвенций), которые  в  силу действующего  законодательства  подлежали  направлению  соответствующему  юридическому  лицу.

  Исходя  из  этого,  суммы убытков не включаются в налоговую базу по спорному налогу.

  При таких условиях является правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что средства, получаемые истцом в качестве субвенций из бюджета, не должны включаться в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

Обжалуемое решение суда (с  учетом  определения  об  исправлении  арифметических  ошибок, описок) является законным и обоснованным, вынесенным с учетом норм действующего законодательства; арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для его отмены, в связи с чем, апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем при обращении с апелляционной жалобой, возмещению не подлежит.

  Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1  статьи  269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд   П О С Т А Н О В И Л:   Решение Арбитражного суда Кировской области от 10.06.2008 по делу №А28-2576/2008-114/30 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» – без удовлетворения.   Постановление вступает в силу со дня его принятия.   Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный  срок  со  дня  вступления  его  в  законную  силу. Председательствующий                                                                        А.В. Тетервак           Судьи                                                                                                                     О.П. Кобелева

                                                                                                      С.В. Самуйлов