Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.01.2012 по делу n А28-6889/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 января 2012 года

Дело № А28-6889/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 года.   

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Ольковой Т.М., Черных Л.И.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  судебного заседания Каранкевич А.М.,

при участии в судебном заседании:

представителей  заявителя: Коротких  О.Н.,  действующей  на основании доверенности от  20.12.2010  №39, Серпокрыловой  Т.А., действующей на  основании  доверенности от 20.12.2010  №35,

представителей ответчика: Смитюк Л.В., действующей  на основании доверенности от  13.01.2012  №01-1-18/00124, Буровой Е.Б.,  действующей на  основании  доверенности от 13.01.2012  №01-1-18/00123,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Центрального банка Российской Федерации

на решение  Арбитражного суда Кировской области от 31.10.2011  по делу №А28-6889/2011, принятое судом в составе судьи   Вылегжаниной С.В.,

по заявлению Центрального банка Российской Федерации

(ИНН: 7702235133,  ОГРН: 1037700013020)

к Межрайонной   инспекции  Федеральной налоговой службы №8 по Кировской   области   (ИНН: 4342001639,  ОГРН: 1044307509718),                                                                                                                                                                                                                                                                                              

о  признании недействительными решений от 18.03.2011   №№ 1165, 1166, 1167, 1168, 1169, 1170,

установил:

Центральный банк Российской Федерации  (далее – Банк,  налогоплательщик)  обратился с заявлением  в Арбитражный суд Кировской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Кировской области (далее – Инспекция,  налоговый  орган) о  признании недействительными решений от 18.03.2011 №№ 1165, 1166, 1167, 1168, 1169, 1170.

Решением Арбитражного суда Кировской области от   31.10.2011  в  удовлетворении  требований  налогоплательщику  было отказано.

Банк   с принятым решением суда не согласился и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение  суда  отменить и принять по  делу новый  судебный акт.

По мнению заявителя  жалобы, решение  суда  первой  инстанции  подлежит отмене, т.к.  принято с  нарушением  норм материального  права  и без учета фактических  обстоятельств по  рассматриваемому  спору.

В  обоснование  своей позиции по жалобе Банк  обращает внимание  суда  апелляционной  инстанции   на   вывод  суда первой  инстанции,  являющийся,  по  мнению  налогоплательщика,  неверным,  о  том,  что  опубликование Постановления  Правительства Кировской  области  от 24.11.2009  №31/418  на    сайте  Правительства Кировской  области  является   официальным опубликованием  данного  документа,  после  чего  с 01.01.2010  он  подлежит  применению, т.к.  указанный  сайт  является именно  информационным,  а не  источником официального  опубликования.

Банк  считает,  что  такая  позиция  суда первой инстанции  противоречит  Конституции Российской Федерации и Федеральным законам от 09.02.2009  №8-ФЗ   и  от 27.07.2006  №149-ФЗ.

Налогоплательщик  в жалобе  указывает,  что  не отрицает  наличия у него информации об изменении   кадастровой  стоимости  принадлежащих  ему  земельных  участков,  однако  настаивает,  что  для  целей исчисления земельного  налога  новая  стоимость  земельных участков  должна  применяться с  01.01.2011.

Кроме  того, Банк  указывает  на  отсутствие  у него свободного доступа к  сети  Интернет в г.Котельнич и в п.Оричи,  что  свидетельствует о  том,  что  информация  об  изменении  кадастровой  стоимости  земельных  участков, содержащаяся в Постановления  Правительства Кировской  области  от 24.11.2009  №31/418  не  является  общедоступной.

Инспекция в отзыве на жалобу  против  изложенных в ней доводов возражает, считает решение суда  первой инстанции  законным и обоснованным, просит в  удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании  представители сторон поддержали свои позиции  по жалобе и  отзыву на  жалобу.

Законность решения  Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела  и  установлено  судом первой  инстанции, Инспекцией  проведены  камеральный  проверки  представленных Банком уточненных расчетов по земельному налогу за 1 - 2 кварталы 2010  и первичного расчета за 3 квартал 2010, о  чем  составлены  акты от 08.02.2011 и от 09.02.2011. По  результатам  проверки  была  установлена  неполная уплата земельного налога в сумме 3786 руб.

 18.03.2011  (с  учетом  рассмотренных  возражений  налогоплательщика)  Инспекцией  были  вынесены  решения №№ 1165,  1166,  1167,  1168,  1169,  1170 об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности,  согласно  которым  Банку  было  предложено, в т.ч.,  уплатить  земельный налог в сумме 3786 руб.

Налогоплательщик с  решениями  Инспекции  не согласился  и обжаловал  их в  УФНС России по  Кировской  области.

Решениями вышестоящего  налогового органа  от 23.05.2011  решения Инспекции  были  оставлены без изменения.        

Банк с  решениями Инспекции  не согласился и  обратился с  заявлением в суд.

Арбитражный суд Кировской  области, руководствуясь статьями  5, 387,  388, 391,  396  Налогового  кодекса Российской Федерации,  статьями 65,  66  Земельного  кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Кировской области от 24.11.2009 № 31/418 «О внесении изменении в постановление Правительства Кировской области от 15.01.2008 № 119/11», решением Оричевской поселковой Думы от 24.11.2005 №2/1 «О земельном налоге», решением Котельничской городской Думы Кировской области от 30.09.2005 №45, решением Котельничской городской Думы Кировской области от 28.10.2009 №117, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316,  постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2009 №158/560 «Об утверждении Положения о порядке подготовки, принятия и издания постановлений и распоряжений Правительства Кировской области»,  постановлением Правительства Российской Федерации  от 07.02.2008 №52,  пришел к  выводу  о  необоснованности  требований  налогоплательщика.  При  этом суд первой  инстанции  принял во  внимание,  что  на  момент определения  своих налоговых обязательств по исчислению земельного налога  Банк обладал необходимыми сведениями о кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков по состоянию на 01.01.2010, однако необоснованно исчислил  земельный  налог,  включенный в уточненные расчеты за 1 и 2 кварталы 2010 и первичный расчет за 3 квартал 2010  исходя  из  кадастровой стоимости  земельных  участков,  не  подлежащей  применению. 

Второй  арбитражный  апелляционный суд, изучив  доводы жалобы,  отзыва на жалобу,  выслушав  представителей сторон,  исследовав  материалы  дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения  суда исходя из нижеследующего.

В  соответствии с  пунктом 1  статьи 388  Налогового кодекса Российской Федерации (далее -  НК РФ)  плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Пунктом 1 статьи 387 НК РФ определено,  что земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

На территории муниципального образования «Оричевский район»  земельный  налог введен   решением Оричевской поселковой Думы от 24.11.2005 №2/1 «О земельном налоге» (в редакции, действующей в проверяемом периоде).

На территории муниципального образования «г.Котельнич» земельный налог введен   решением Котельничской городской Думы Кировской области от 30.09.2005 №45 об утверждении положения «О земельном налоге»  (данное Положение действовало в редакции решения от 25.10.2006 №8 в период  с 01.01.2007  по  01.01.2010; с 01.01.2010 действовало положение «О земельном налоге», утвержденное решением Котельничской городской Думы Кировской области от 28.10.2009  №117).

В соответствии с частью 5 статьи 65, частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации   для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316.

Пунктом 9 Правил установлено, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

В соответствии с пунктом 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом  14  статьи 396  НК РФ (в  редакции, действовавшей  в проверяемом  периоде)  установлено,  что по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации положений пункта 14 статьи 396 НК  РФ  Правительство Российской Федерации постановлением от 07.02.2008 №52 установило порядок доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков, согласно которому территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 НК РФ,  сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет (пункт 2 постановления от 07.02.2008   №52).

Постановлением Правительства Кировской области от 24.11.2009   №31/418 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 15.01.2008 № 119/11» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по муниципальным образованиям Кировской области, в том числе, по Котельничскому и Оричевскому районам.

В  названном Постановлении   №31/418 содержится указание на его публикацию в официальных средствах массовой информации.

Порядок опубликования правовых актов Правительства Кировской области установлен в постановлении Правительства Кировской области от 11.01.2009 №158/560 «Об утверждении Положения о порядке подготовки, принятия и издания постановлений и распоряжений Правительства Кировской области», действовавшем в период принятия Постановления №31/418.

В соответствии с указанным порядком официальными изданиями Правительства Кировской области для опубликования правовых актов являются:

-     газеты «Вятский край», «Вести.Киров» «Кировская правда»,

-     официальный информационный сайт Правительства Кировской области http://www.ako.kirov.ru,

- Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области.

Постановление №31/418 было опубликовано 26.11.2009 на официальном сайте Правительства Кировской области в сети Интернет http://www.ako.kirov.ru.

20.02.2010  данное  постановление  было  опубликовано в Сборнике основных нормативных актов органов государственной власти Кировской области  №1 (127) (часть 2).

Исходя  из  приведенных  выше  норм  права,  судом первой  инстанции обоснованно  было  принято во внимание,  что  публикация постановлений Правительства Кировской области во всех вышеперечисленных источниках будет являться официальной.

Таким образом,  с момента первой публикации Постановления №31/418 в официальных источниках (с  учетом  положений  статьи 5  НК РФ) будет исчисляться срок на его вступление в законную силу (пункт 8.6. Постановления от 11.01.2009 №158/560).

  Из  изложенного  выше  следует, что налогоплательщики-организации и индивидуальные предприниматели обязаны самостоятельно обеспечивать себя сведениями о кадастровой стоимости земельных участков посредством получения сведений через Интернет либо путем подачи письменного запроса в территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости для предоставления такой информации. Сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка отражены в кадастровой выписке об объекте недвижимости либо кадастровом плане территории, формы которых утверждены приказом Минюста  России  от 19.03.2008 №66.

Иных способов доведения до налогоплательщика сведений о кадастровой стоимости земельного участка действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Как  усматривается  из материалов  дела и  установлено  судом первой  инстанции, в  силу  положений  статьи 388  НК РФ Банк является  плательщиком  земельного  налога,  т.к. имеет в постоянном бессрочном пользовании,  право  на  которое   зарегистрировано в соответствующем порядке,  земельные участки, расположенные по адресам:

- г.Котельнич, ул.К.Маркса,16, площадью 77 кв.м,

- г.Котельнич, ул.Луначарского,87а, площадью 2565 кв.м,

- п.Оричи, ул.К.Маркса,8а, площадью 2040 кв.м.  

Правительством Кировской области была установлена  кадастровая стоимость земельных участков, расположенных по адресам:

- г.Котельнич, ул.К.Маркса,16, площадью 77 кв.м. в размере - 57319,57 руб.,

- г.Котельнич, ул.Луначарского,87а, площадью 2565 кв.м. - 1 909 412 руб.,

-  п.Оричи, ул.К.Маркса,