Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n А17-1874/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643 "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" (далее – Правила оптового рынка).

В соответствии с пунктом 2 Порядка основными задачами формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России (далее - ЕЭС России) по субъектам Российской Федерации (далее - сводный прогнозный баланс) являются: удовлетворение спроса потребителей электрической энергии и мощности; обеспечение надежного энергоснабжения потребителей; минимизация затрат на производство и поставку электрической энергии (мощности); обеспечение сбалансированности суммарной стоимости электрической энергии и суммарной стоимости мощности, поставляемой на оптовый рынок электрической энергии (мощности) и отпускаемой с него; соблюдение качества электрической энергии.

Согласно пункту 4 Порядка сводный прогнозный баланс формируется в целях: а) расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и размеров платы за указанные в Основах ценообразования услуги, устанавливаемых Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; б) заключения участниками ОРЭМ договоров купли-продажи электрической энергии и мощности на оптовом рынке в соответствии с Правилами оптового рынка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка основой для формирования сводного прогнозного баланса по ЕЭС России в целом являются предложения, разрабатываемые: организациями, осуществляющими экспортно-импортные операции, по объемам покупки (продажи) электрической энергии (мощности) с целью последующей поставки на экспорт (импорт), покупателями - участниками ОРЭМ (гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями, крупными потребителями), поставщиками (производителями) электрической энергии и мощности оптового и розничного рынков, сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части объемов электрической энергии (мощности) для компенсации потерь, в том числе от экспортно-импортных операций, и величин присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что покупатели - участники ОРЭМ, поставщики (производители) электрической энергии и мощности оптового рынка, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации, в том числе и организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, разрабатывают предложения по формированию сводного прогнозного баланса в увязке с экономическими показателями (приложение 2) и направляют их Системному оператору (РДУ) и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, участники ОРЭМ для включения в сводный прогнозный баланс объемов поставки и/или покупки электрической энергии (мощности) на ОРЭМ прилагают к предложениям по формированию сводного прогнозного баланса по каждой новой ГТП следующие документы: справку о сроках введения энергопринимающих установок (генерирующих объектов) в эксплуатацию, согласованную Системным оператором; информацию о договорных объемах потребления (производства) на розничном рынке электрической энергии в 2007 году и мощности в 2008 году, согласованную с соответствующим гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей или энергосбытовой организацией).

Как определено в пункте 12 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической энергии и мощности на основе прогноза электропотребления с учетом динамики его изменения за предыдущие 3 года, во взаимодействии с Системным оператором проверяют соответствие прогнозу электропотребления региона указанных в пункте 10 предложений, выполняют оценку возможных социально-экономических последствий для региона при выводе новых организаций на ОРЭМ, формируют консолидированные по соответствующему субъекту Российской Федерации предложения по формированию сводного прогнозного баланса и направляют их и предложения вышеуказанных организаций в Федеральную службу по тарифам (далее – ФСТ России) для утверждения сводного прогнозного баланса с приложением обоснования внесенных изменений.

О результатах рассмотрения предложений, в том числе об изменениях, внесенных в предложения вышеназванных организаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов информируют Системного оператора (РДУ) и участников формирования баланса с указанием конкретных изменений и их обоснованием в сроки, определенные графиком прохождения документов (приложение 1).

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции обоснованно сослался на пункт 13 Порядка, который устанавливает, что при наличии разногласий по указанным в пункте 12 Порядка предложениям, предложения по формированию сводного прогнозного баланса могут быть представлены в установленные графиком прохождения документов сроки и адреса с приложением конкретных пунктов разногласий и их обоснований для рассмотрения и принятия решения ФСТ России.

На основании указанного пункта следует вывод о том, что отказ службы по тарифам во включении в предложения по формированию сводного прогнозного баланса не препятствует дальнейшему рассмотрению предложений общества и принятию окончательного решения на уровне ФСТ России.   В связи с этим обстоятельством нарушений прав и законных интересов заявителя не усматривается.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что к предложению по формированию сводного баланса на 2012 год Обществом не была представлена информация о договорных объемах потребления (производства) на розничном рынке электрической энергии в 2007 и мощности в 2008 году, согласованная с соответствующим гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей или энергосбытовой организацией), что является нарушением действующего Порядка. Указанное обстоятельство заявителем не отрицается.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Федеральная служба по тарифам информационным письмом № НБ3515/12 от 29.04.2011г. довело до сведения субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а также органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов о необязательном применении договорных объемов потребления (производства) на розничном рынке электроэнергии в 2007 году и мощности в 2008 году, поскольку с 01.01.2011 года названный товар реализуется по свободным, нерегулируемым ценам (за исключением объемов, поставляемых населению), не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку не основан на нормах материального права. Доказательств регистрации указанного информационного письма в установленном законом порядке для признания его актом нормативного характера суду не представлено.

При этих условиях отклонение службой по тарифам предложения общества по прогнозному балансу электрической энергии (мощности) на 2012 год является обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении его требований.

Доводы Общества, заявленные в апелляционной жалобе, не соответствуют положениям вышеназванного Порядка, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Принимая во внимание, что заявителем излишне уплачена государственная пошлина в размере 1000 руб., данная сумма подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

 Арбитражного суда Ивановской области от 06.10.2011г.  по делу № А17-1874/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Мосгорэнерго"  – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Мосгорэнерго» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек, излишне уплаченную по платежному поручению № 2093 от 01.11.2011.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

А.В. Караваева

Судьи  

                          Г.Г. Буторина

                       Г.Г. Ившина