Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n А17-1874/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

26 декабря 2011 года

Дело № А17-1874/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2011 года. 

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Гонгапша А.Х., действующего на основании доверенности от 15.03.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Мосгорэнерго"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.10.2011г.  по делу № А17-1874/2011, принятое судом в составе судьи Новикова Ю.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Мосгорэнерго" (ИНН: 7743628060, ОГРН 1077746153210)

к Региональной службе по тарифам Ивановской области

третье лицо: открытое акционерное общество "Ивэнергосбыт" (ИНН: 7705018628,  ОГРН 1027700043293),

об оспаривании решения государственного органа,

установил:

открытое акционерное общество "Мосгорэнерго" (далее – заявитель, общество «Мосгорэнерго», общество) обратилось с  заявлением в Арбитражный суд Ивановской области к Региональной службе по тарифам Ивановской области (далее – ответчик, служба по тарифам) о признании незаконным отказа ответчика, в принятии к согласованию предложения общества по прогнозному балансу электрической энергии и мощности по Ивановской области на 2012 год, выраженного в письме № 7-628 от 05.04.2011.

Третье лицо по делу ОАО «Ивэнергосбыт».

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 06.10.2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. При принятии решения суд первой инстанции указал на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя отказом ответчика принять к согласованию предложения заявителя.

Общество "Мосгорэнерго" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования.

По мнению общества, судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства, имеющие значение по делу, что привело к принятию неправильного решения.

Служба по тарифам в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, отклоняет доводы апелляционной жалобы. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Третье лицо по делу открытое акционерное общество "Ивэнергосбыт" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Ответчик,  третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 26.12.2011 года. После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2011 года общество направило в адрес службы по тарифам письмо № МГЭ/07-1081/11 от 30.03.2011 с данными для формирования сводного прогнозного баланса для их внесения в сводный прогнозный баланс по Ивановской области на 2012 год.

К письму были приложены:

- предложение ОАО «Московское городское энергосбытовое предприятие» на покупку электрической энергии и мощности в 2012 году в регионе: Ивановская область;

- объемы электрической энергии (мощности), поставляемые населению ОАО «Московское городское энергосбытовое предприятие»  в регионе Ивановская область;

- договорные объемы потребления (производства) на розничном рынке электроэнергии в 2007 году и мощности в 2008 году по ГТП (группа точек поставки)  ООО «Ивмолокопродукт», ОАО «308 Авиационный ремонтный завод», ОАО «СТРОММАШИНА», ООО ТД «Меланж-Текстиль», ОАО «Автокран», ООО «Верхневолжский СМЦ» ОАО «Волжский электро-металлургический завод», ООО «Галтекс», ООО «Ивановский хлебокомбинат №3»;

- договор энергоснабжения №111-805 от 20.03.2009г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ОАО «Птицефабрика «Кинешемская»» в 1 экз. на 13 листах;

        - договор энергоснабжения №1 11-837 от 29.05.2009г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ЗАО «Кинешемская прядильно-ткацкая фабрика» в 1 экз. на 13 листах;

        - договор энергоснабжения №111-1067 от 23.03.2010г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ЗАО «Региональный торговый комплекс» в 1 экз. на 29 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1086 от 30.03.2010г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ОАО «АП «Золотое кольцо» в 1 экз. на 22 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1068 от 23.03.2010г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ОАО «Ивановский бройлер» в 1 экз. на 18 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1069 от 23.03.2010 между ОАО «Мосгорэнерго» и ОАО «Поликор» в 1 экз. на 17 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1046 от 09.03.2010г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» в 1 экз. на 13 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1082 от 29.03.2011г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ООО «ЭГГЕР Древпродукт» в 1 экз. на 13 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1094 от 06.04.2011г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ЗАО «Ивановоискож» в 1 экз. па 19 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1084 от 26.03.2011г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ООО «Ивановский комбинат детского питания» в 1 экз. на 23 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1066 от 23.03.2011г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ЗАО «ЭКСТРА» в 1 экз. на 2 листах;

       - договор энергоснабжения №11 1-1386 от 01.01.2011г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ООО «Теплоснаб-2010» в 1 экз. на 18 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1459 от 23.03.2011г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ООО «Волжский Электро- Металлургический Завод» в 1 экз. на 17 листах;

       - договор  энергоснабжения  №111-1448 от 24.03.2011г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ООО «Ивмолокопродукт» в 1 экз. на 18 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1462 от 23.03.2011г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ООО «Верхневолжский СМЦ в 1 экз. на 18 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1477 от 30.03.2011г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ОАО«Строммашина» в 1 экз. на 17 листах;

       - договор энергоснабжения №111-1463 от 23.03.2011г. между ОАО «Мосгорэнерго» и ОАО «Автокран» в 1 экз. на 17 листах;

       - заверенная копия доверенности на заместителя Генерального директора по энергосбытовой деятельности ОАО «Мосгорэнерго» Е.А. Холодилину в 1 экз. на 1 листе;

       - структура полезного отпуска электрической энергии и мощности по группам потребителей ОАО «Мосгорэнерго» на 2012 г. в 2 экз. на 1 листе каждый;

       - заверенная копия доверенности №340 от 22.09.2011 на Голову С.А. в 1 экз. на 1 листе.

Данное письмо было получено службой по тарифам 31.03.2011г.

05.04.2011 года служба по тарифам известила общество об отказе в принятии к согласованию предложения по прогнозному балансу электрической энергии и мощности по Ивановской области на 2012 год.

Отказ мотивирован тем, что по заявленным в письме потребителям, служба по тарифам не располагает следующими документами:

-копиями документов, подтверждающих право общества на торговлю электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствующих точках поставки вышеуказанным потребителям, расположенным в Ивановской области, согласно п.22, 23 и 24 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172;

-копиями договоров с соответствующими сетевыми организациями Ивановской области на оказание с 01.01.2012 года услуг по передаче электрической энергии в интересах вышеуказанных потребителей;

-копиями документов, подтверждающих прекращение вышеуказанными потребителями с 01.01.2012 года покупки электроэнергии от поставщиков, с которыми в настоящее время заключены договоры (ОАО «Ивэнергосбыт»);

- копиями договоров ОАО «Мосгорэнерго» с ОАО  «308 Авиационный ремонтный завод», ОАО «СТРОММАШИНА», ООО ТД «Меланж-Текстиль», ООО «Галтекс», ООО «Ивановский хлебокомбинат №3» на поставку электроэнергии с 01.01.2012 года.

Кроме того, в письме имеется ссылка на Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам РФ, утвержденным приказом ФСТ России от 10.06.2009 № 125-э/1 (далее – Порядок), в соответствии с которым обществу предложено дополнительно представить в службу по тарифам согласованные с ОАО «Ивэнергосбыт» формы № 14 (для новых ГТП (далее – группы точек поставки)).

На основании изложенного служба по тарифам не согласовала предложения общества по прогнозному балансу электроэнергии и мощности на 2012 год в части ГТП, планируемых к выводу на оптовый рынок электроэнергии (мощности) – ОРЭМ, с 01.01.2012.

Также в оспариваемом письме указано, что переход вышеуказанных потребителей на электроснабжение с ОАО «Мосгорэнерго» приведет к негативным социально-экономическим последствиям для Ивановской области.

05.04.2011  в соответствии с пунктом 12 Порядка, служба по тарифам письмом № 7-628 проинформировала Общество об изменениях, внесенных в предложения Общества по прогнозному балансу электроэнергии и мощности по Ивановской области на 2012 год. Основанием изменений явилось то, что заявленные обществом объемы покупки электроэнергии (мощности) с ОРЭМ на 2012 год для потребителей:

-ГТП ООО «Ивмолокопродукт»,

-ОАО «308 Авиационный ремонтный завод»,

-ОАО «СТРОММАШИНА»,

-ООО ТД «Меланж-Текстиль»,

-ОАО «Автокран»,

-ООО «Верхневолжский СМЦ»

-ОАО «Волжский электро-металлургический завод»,

-ООО «Галтекс»,

-ООО «Ивановский хлебокомбинат №3»,

учтены в предложениях по прогнозному балансу электроэнергии и мощности по Ивановской области на 2012 год, представленных гарантирующими поставщиками электрической энергии ОАО «Ивэнергосбыт» и ООО «Энергосетевая компания» в рамках действующих договоров снабжения.

            06.05.2011 письмом № МГЭ\07-1550/11 общество уточнило предложения по сводному прогнозному балансу на 2012 год, исключив группы точек поставки ОАО «308 Авиационный ремонтный завод», ОАО «Строммашина», и ООО «Ивановский хлебокомбинат № 3» в связи с не заключением договоров энергоснабжения между обществом и названными потребителями.

22.06.2011 г. Письмом № 7-1269/1 служба по тарифам Ивановской  области направила в адрес Федеральной службы по тарифам свои предложения по прогнозному балансу на 1012 год, а также предложения покупателей – участников ОРЭМ (в том числе ОАО «Мосгорэнерго»), поставщиков (производителей) электрической энергии и мощности оптового рынка, поставщиков  (производителей) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевых организаций.

        Тем не менее, считая, что невключение заявителя в сводный прогнозный баланс повлечет невозможность выполнять обязательства по заключенным договорам купли-продажи электроэнергии, а также считая, что предложение службы по тарифам представить дополнительные документы не предусмотрено действующим законодательством, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием признать отказ службы по тарифам недействительным.

          Решением от 06.10.2011 года Арбитражный суд Ивановской области отказал в удовлетворении заявленного требования, в связи с чем, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения  суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 10.06.2009 N 125-э/1 утвержден Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, пунктом 1 которого установлено, что Порядок разработан в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической