Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А28-5122/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации устанавливает квоту добычи охотничьих ресурсов в отношении этого охотничьего угодья в меньшем объеме, чем объем, определенный заявкой, обосновывая причины такого несоответствия, о чем в трехдневный срок уведомляет юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку (пункт 8). Для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган субъекта Российской Федерации: до 15 апреля осуществляет сбор заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи; определяет лимит добычи каждого вида охотничьих ресурсов по субъекту Российской Федерации с указанием, при необходимости, их пола и возраста, на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года, как сумму квот добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, квот добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях и объемов добычи на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями; до 1 мая направляет материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу (пункты 9.1, 9.4, 9.5). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 31 июля представляет для утверждения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проект документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации (пункт 12). Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 1 августа утверждает лимит добычи охотничьих ресурсов (пункт 13). Документ, утверждающий лимиты добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации, подлежит официальному опубликованию в установленном порядке (пункт 14). Внесение изменений в документ об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов допускается в случаях: требующих внесения изменений, не касающихся планируемого объема добычи охотничьих ресурсов; на основании судебного решения (пункт 16). Документ субъекта Российской Федерации о внесении соответствующих изменений в принятый документ об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов подлежит официальному опубликованию в установленном порядке (пункт 17).

Из приложения № 2 «Требования к содержанию документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов» к Порядку принятия документа об утверждении лимита добычи следует, что  документ об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, в том числе содержит сведения об утверждаемом лимите, квотах и объемах добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья и иной территории, являющейся средой обитания определенного вида охотничьих ресурсов.

В соответствии с пунктом 3.1.4.5 Положения об управлении охраны и использования животного мира Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.11.2008 № 152/454 (далее - Положение об Управлении охраны и использования животного мира), Управление охраны и использования животного мира Кировской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания разрабатывает и вносит на утверждение губернатору области предложения по установлению объемов (лимитов) и квот изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения (пункт 1). Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации (пункт 2).

Из частей 1, 2 статьи 56 Устава Кировской области Российской Федерации от 27.03.1996 № 12-ЗО, принятого Кировской областной Думой 29.02.1996, следует, что, губернатор области в пределах своей компетенции издает указы по вопросам, требующим нормативного регулирования, и указы о назначении на должности, о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Кировской области, а по всем остальным вопросам - распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории области (часть 1) Указы губернатора, затрагивающие права и законные интересы граждан и юридических лиц, подлежат обязательному опубликованию и вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального опубликования (часть 2).

Таким образом, с момента вступления в силу указа губернатора об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов считается установленным лимит добычи охотничьих ресурсов в Кировской области. Действия по определению размера квоты добычи охотничьих ресурсов в целях подготовки проекта документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации, как и разработанный проект данного документа до его утверждения и последующего  вступления в силу, каких-либо юридических последствий для заинтересованных лиц не порождают, и, следовательно, препятствий в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не создают.

Материалами дела подтверждено, что Общественная организация направила в Управление заявку на установление квот добычи охотничьих ресурсов, в том числе  в отношении медведя. 11.05.2011 заявитель направил в Управление письмо, в котором просил внести изменения в проект указа губернатора Кировской области «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи на территории Кировской области», в связи с тем, что  посчитал необоснованным размер квоты на добычу медведя в Немском и Нолинском районах. В ответ Управление направило письмо заявителю, в котором сообщило, что квоту добычи медведя на период с 01.08.2011 до 01.08.2012  на территории, закрепленной за ОО «КОООиР», планируется установить в меньшем объеме, чем объем, определенный заявкой, в связи с тем, что планируемая квота добычи медведя, указанная в заявке, выше, чем допускается нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также при установлении квоты не учтено снижение численности медведей относительно численности в предыдущем сезоне охоты. Данные действия Управления заявитель счел направленными на занижение данных по численности медведей и уменьшение квоты добычи медведей, указанных в заявке Общественной организации от 15.04.2011 и данных мониторинга от 31.03.2011.

Между тем из материалов дела следует, что указанные действия Управления имели место в период подготовки проекта указа губернатора Кировской области «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи на территории Кировской области», который был подписан губернатором 28.07.2011  и, соответственно, не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на стадии установления (уменьшения) Управлением квот на добычу происходит нарушение прав и законных интересов юридических лиц – охотпользователей; уполномоченный орган субъекта Российской Федерации (Управление) устанавливает квоты на добычу охотничьих ресурсов, а утверждение губернатором Кировской области данных квот на добычу охотничьих ресурсов носит формальный характер, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку согласно пунктам 2, 3 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов устанавливается путем утверждения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года лимита добычи охотничьих ресурсов.

Остальные доводы заявителя судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, поскольку им дана надлежащая оценка при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая, что объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов на территории Кировской области устанавливается путем утверждения губернатором Кировской области лимита добычи охотничьих ресурсов, удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, нарушенных, по мнению Общественной организации, обжалуемыми действиями (бездействием) ответчика. Данное обстоятельство в дополнение к ранее отмеченному также является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 14.09.2011 по делу № А28-5122/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общественной организации «Кировское областное общество охотников и рыболовов»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

Г.Г. Ившина

Т.В. Лысова