Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2008 по делу n А31-5526/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

                                                      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

  г. Киров 07 июля 2008 года                                                        Дело №А31-5526/2007-12

            Второй  арбитражный  апелляционный  суд в составе:

председательствующего судьи Перминовой Г.Г.

судей Караваевой А.В.,  Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Перминовой Г.Г.,

при  участии в заседании:

от заявителя МУП «Нерехтагорводоканал» - не явился

от ответчика Администрации МР город Нерехта и Нерехтский район Костромской области – Катенин В.А. по доверенности  от 09.01.2008 года (т. 1 л.д. 64)

от третьих лиц:

КУМИ Администрации МР города Нерехты и Нерехтского района – Догадкин С.В. по доверенности  №9 от 18.01.2008 года

от ООО «Нерехтагорводоканал»  - не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы:

- Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области

- Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 25.04.2008 по делу №А31-5526/2007-12, принятое судом в составе судьи Поляшовой Т. М.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Нерехты и Нерехтского района «Нерехтагорводоканал»

к Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, общество с ограниченной ответственностью «Нерехтагорводоканал»

о признании постановления недействительным,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Нерехты и Нерехтского района «Нерехтагорводоканал» (далее - заявитель, МУП «Нерехтагорводоканал», Предприятие) обратилось в арбитражный суд Костромской области с заявлением к Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее – ответчик, Администрация) о признании постановления Главы самоуправления муниципального образования города Нерехты и Нерехтский район Костромской области  от 01 декабря 2005 года № 956 «О приеме муниципального имущества в казну муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района» (далее – Постановление № 956) недействительным.

В суде первой инстанции заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования и просил признать недействительным пункт 1.1 постановления Главы самоуправления муниципального образования город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 01 декабря 2005 года № 956 «О приеме муниципального имущества в казну муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района» (т. 1, л.д. 98-99). Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Требования заявителя основаны на статье 18 Федерального Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и мотивированы тем, что оспариваемым актом нарушена специальная правоспособность предприятия, предприятие лишено возможности осуществлять уставные цели.

Судом первой инстанции  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее – третье лицо, Комитет), общество с ограниченной ответственностью «Нерехтагорводоканал» (далее – третье лицо, ООО «Нерехтагорводоканал»).

Ответчик и третьи лица в суде первой инстанции требования заявителя отклонили. Ответчиком заявлено о пропуске установленного законом трехмесячного срока  для обращения в суд.

Решением суда первой инстанции от 25.04.2008г. заявленные требования удовлетворены. Пункт 1.1 постановления Главы самоуправления муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района Костромской области от 01 декабря 2005 года № 956 «О приеме муниципального имущества в казну муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района» признан недействительным как несоответствующий нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных муниципальных и унитарных предприятиях» и нарушающий имущественные права  и законные интересы МУП «Нерехтагорводоканал», а также права и охраняемые законом интересы кредиторов предприятия.

Суд первой инстанции при принятии оспариваемого решения указал, что  трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта органа местного самоуправления заявителем не пропущен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит отменить оспариваемое решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы Администрация указала, что заявителем пропущен установленный законом трехмесячный срок на обжалование ненормативного акта, при этом, срок истек и с даты назначения конкурсного управляющего. Ходатайство о восстановлении срока заявителем не подавалось. Администрация не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что заявление МУП «Нерехтагорводоканал» подписано неуполномоченным лицом, поскольку законодательство не запрещает руководителю предприятия занимать одновременно две должности. Кроме того, Администрация считает, что целевая правоспособность предприятия не нарушена, предприятие продолжало уставную деятельность до августа 2007 года. Конкурсное производство введено 19.07.2007 года. Администрация обращает внимание апелляционного суда на то, что оспариваемое постановление носит разрешительный характер, а не императивный, обязательному применению не подлежит.

По мнению Администрации, указав, что передача имущества предприятию на определенный срок по договору № 14 от 01.11.2000 года противоречит закону, суд первой инстанции  вышел за пределы заявленных требований.

Как указала Администрация в апелляционной жалобе, в связи с отсутствием государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП «Нерехтагорводоканал» на недвижимое имущество, право хозяйственного ведения предприятия не возникло в силу закона, то есть права МУП «Нерехтагорводоканал» не нарушены.

Администрация считает, что судом первой инстанции  не применены нормы Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Не согласившись  с решением суда первой инстанции, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области обратился во Второй арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой  просит отменить оспариваемое решение и принять по делу новый судебный акт в связи с существенным нарушением и неправильным применением судом первой инстанции  норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы Комитет указал, что целевая правоспособность оспариваемым постановлением не нарушена, заявление МУП «Нерехтагорводоканал» о принятии имущества в казну подписано уполномоченным лицом, поскольку Горбань А.И. являлся директором предприятия. Комитет считает, что суд первой инстанции  должен был поручить Комитету получить у Горбаня А.И. одобрение либо не одобрение данной сделки, либо допросить  в качестве свидетеля. По мнению Комитета, суд первой инстанции поставил заявителя в преимущественное положение и нарушил принцип равноправия сторон, тем, что принял во внимание только доводы заявителя.

Комитет считает, что право хозяйственного ведения МУП «Нерехтагорводоканал» на недвижимое имущество не возникло, так как не было зарегистрировано в установленном порядке, хотя на момент передачи имущества 01.11.2000 года требовалась государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

 МУП «Нерехтагорводоканал» в отзывах на апелляционные жалобы опроверг доводы жалоб, считает решение суда первой инстанции  законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

ООО «Нерехтагорводоканал» в отзывах на апелляционные жалобы Администрации и Комитета считает, что оспариваемым постановлением № 956 от 01.12.2005 года права и законные интересы МУП «Нерехтагорводоканал» и других лиц не нарушены.

МУП «Нерехтагорводоканал», ООО «Нерехтагорводоканал» в судебное заседание не явились,  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Представители заявителей жалоб Администрации и Комитета в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы жалоб, настаивали на удовлетворении апелляционных жалоб.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела по договору от 01.11.2000 года № 14 за МУП «Нерехтагорводоканал» на праве хозяйственного ведения было закреплено движимое и недвижимое муниципальное имущество, согласно приложений к данному договору, балансовой стоимостью 18 346 596, 52 руб. (том 1, л. д. 112-117).

Право хозяйственного ведения МУП «Нерехтагорводоканал» на недвижимое имущество в установленном законом порядке не зарегистрировано, что не оспаривается сторонами.

Из представленного в материалы дела Устава МУП «Нерехтагорводоканал»  (т. 1, л.д. 102) следует, что основной деятельностью предприятия является эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства, выполнение работ, оказание услуг и реализация продукции в соответствии с договорами и соглашениями по следующим направлениям:

забор воды из поверхностных и подземных источников, ее очистка и подача населению, потребителям I группы и при наличии резерва потребителям III группы; строительство, капитальный ремонт и текущий ремонт сетей водопровода и канализации; прием и очистка стоков от населения и предприятий II группы, от предприятий III группы, если стоки соответствуют  ПДК; транспортные услуги; производство товаров народного потребления; торговля мотоциклами и автомобилями; посредническо - коммерческая деятельность.

29.11.2005 года директор МУП «Нерехтагорводоканал» А.И. Горбань обратился к Главе самоуправления муниципального образования г. Нерехты и Нерехтского района с заявлением № 1187 о принятии от МУП «Нерехтагорводоканал» в казну движимого и недвижимого имущества предприятия согласно приложениям на основании решения Собрания депутатов муниципального района г. Нерехты и Нерехтского района от 28.10.2005 № 46 «О разрешении на передачу муниципального имущества в аренду с правом пользования» (т. 1, л.д. 43).

В материалы дела представлен протокол № 5 внеочередного заседания Собрания Депутатов муниципального района города Нерехты и Нерехтского района от 28.10.2005 года (т. 1 л.д. 123), из которого следует, что директор МУП «Нерехтагорводоканал» выступал на данном заседании и дал согласие на передачу основных фондов предприятия в аренду КТЭК в связи с тяжелым финансовым положением  предприятия, отсутствием денежных средств на замену и ремонт сетей.

28.10.2005 года собранием Депутатов муниципального района города Нерехты и Нерехтского района было принято решение № 46 (т.1 л.д. 39) разрешить Администрации муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района передать ООО «Нерехтагорводоканал» движимое и недвижимое муниципальное имущество (приложения № 1,2, 3) в аренду с правом пользования на 25 лет с соблюдением всех требований действующего законодательства Российской Федерации.

Договор аренды в материалах дела отсутствует.

Рассмотрев заявление директора МУП «Нерехтагорводоканал» №1187 от 29.11.2005 года, Глава самоуправления муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района принял Постановление от 01 декабря 2005 года № 956, которым разрешил передать с 01.12.2005 года в казну муниципального образования г. Нерехты и Нерехтского района недвижимое и движимое имущество согласно приложениям № 1 и № 2 (пункт 1.1 постановления).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 19 июля 2007 год по делу № A31-714/2007-12 Муниципальное унитарное предприятие г. Нерехты и Нерехтского района «Нерехтагорводоканал» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 19 июля 2007 года по делу № A31-714/2007-12 конкурсным управляющим МУП «Нерехтагорводоканал» утверждена Синицына Марина Юрьевна.

Указывая, что оспариваемым Постановлением от 01 декабря 2005 года № 956 нарушаются требования закона, права и законные интересы МУП «Нерехтагорводоканал» и его кредиторов, конкурсный управляющий МУП «Нерехтагорводоканал» 23.10.2007 года обратился в суд с заявлением о признании недействительным  пункта 1.1 постановления Главы самоуправления муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района Костромской от 01 декабря 2005 года № 956 «О приеме муниципального имущества в казну муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района».

Судом первой инстанции  требования заявителя удовлетворены.

Проанализировав доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к  следующему.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными