Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.11.2011 по делу n А29-6534/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

проводилась специальная таможенная ревизия, не опровергает правильность выводов суда первой инстанции.

Из пункта 3 Приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 06.11.2008 №1378 "Об утверждении Порядка организации и проведения таможенной ревизии" следует, что таможенная ревизия является формой таможенного контроля и представляет собой проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении. Таким образом, таможенная ревизия является формой таможенного контроля, на который распространяют свое действие требования подпункта 1 пункта 1  Приказа №125.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с утверждением Сыктывкарской таможни в отзыве на апелляционную жалобу, что факт совершения административного правонарушения был установлен в ходе осуществления специальной таможенной ревизии по соблюдению ООО «Енисей» актов таможенного и валютного законодательства Российской Федерации, при этом направлением указанной проверки являлось соблюдение таможенного и валютного законодательства при ввозе оборудования по контракту №07-308/Е от 11.10.2007 и по Договору на оказание услуг в рамках данного контракта, поскольку данное утверждение не основано на имеющихся в деле доказательствах.

Из текста решения начальника Сыктывкарской таможни от 07.06.2010 № 10202000/070610/Р0051 следует, что специальная таможенная ревизия в отношении ООО «Енисей» назначена по вопросам правильности определения таможенной стоимости оборудования, задекларированного по контракту №07-308/Е от 11.10.2007 (т. 1 л.д.60).

Действительно, как ссылается ответчик, при проведении специальной таможенной ревизии члены комиссии уполномочены на осуществление действий в соответствии с пунктом 4 статьи 376 и статьей 377 Таможенного кодекса Российской Федерации, в том числе имеют право требовать предоставления документов и сведений, получать пояснения, осматривать помещения и территории, проводить осмотр, досмотр, инвентаризацию, изъятие товаров либо налагать на них арест.

В то же время в силу прямого указания статьи 376 Таможенного кодекса Российской Федерации  таможенной ревизией  является проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в настоящей статье.

В соответствии с пунктом 5 приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 06.11.2008 №1378 "Об утверждении Порядка организации и проведения таможенной ревизии"  (далее - приказ ФТС № 1378) целью проведения таможенной ревизии является обеспечение соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что предмет специальной таможенной ревизии в отношении ООО «Енисей» (правильность определения таможенной стоимости оборудования, задекларированного по контракту №07-308/Е от 11.10.2007) был определен в решении от 07.06.2010, целью таможенной ревизии в силу прямого указания пункта 5 приказа ФТС  № 1378 является именно обеспечение соблюдения таможенного законодательства, оснований для расширительного толкования предмета специальной таможенной ревизии, как «проверка соблюдения и таможенного и валютного законодательства», а также для указания, что «объектом таможенной ревизии послужил Договор на оказание услуг с АО «Унис»»,  в настоящее время у третьего лица не имеется.

Доказательств назначения и проведения Сыктывкарской таможней специальной таможенной ревизии по соблюдению Обществом актов валютного законодательства по договору №08USIN-SD-001-00/09-064/E от 04.03.2009 в деле не имеется.

В протоколе об административном правонарушении от 01.07.2010 и в постановлении от 15.07.2010 отсутствует указание на то, какое отношение имеет Договор №08USIN-SD-001-00/09 от 04.03.2009, заключенный ООО «Енисей» с  UNIS a.s. (АО «Унис»)  к контракту №07-308/Е от 11.10.2007, подписанному Обществом с иным контрагентом. Изложенная третьим лицом в отзыве на апелляционную жалобу позиция не подтверждена имеющимися в деле доказательствами. 

В соответствии с пунктом 31 приказа ФТС № 1378 достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области таможенного дела, выявленные в ходе таможенной ревизии, оформляются членами ревизионной комиссии, уполномоченными на составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно, члены ревизионной комиссии, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях, оформляют документы в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях при выявлении признаков правонарушения в области таможенного дела. В рассматриваемом случае Сыктывкарская таможня указывает на выявление признаков нарушения валютного законодательства.

В силу пункта 35 приказа ФТС № 1378 при выявлении в ходе таможенной ревизии признаков административных правонарушений или преступлений, относящихся к компетенции иных правоохранительных и государственных органов, копии материалов таможенной ревизии направляются в соответствующие органы в установленном порядке.

Применительно к имеющимся в деле доказательствам суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в данной ситуации Сыктывкарская таможня не имела полномочий на возбуждение  в отношении Общества дела об административном правонарушении, в том числе на составление протокола об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Незаконное возбуждение дела об административном правонарушении влечет за собой незаконность и всех остальных процессуальных действий, совершаемых в рамках такого дела, включая вынесение постановления о назначении административного наказания, в связи с чем  суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление административного органа.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.10.2011 по делу № А29-6534/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора  в Республике Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий                                      

                         Г.Г. Ившина

Судьи               

А.В. Караваева

                        Т.В. Лысова