Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 по делу n А82-4221/2011. Отменить решение в части и принять новый с/а

обеспечение электрической и тепловой энергией населения, средних и мелких промышленных предприятий, иных организаций, расположенных на территории города Ярославля.

Предмет и виды деятельности Предприятия с учетом изменений, утвержденных приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 25.06.2008 № 6/644, также отражены в разделе 2 Устава.

К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, субъектом рассматриваемого административного правонарушения является лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Исследовав и оценив в соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности с указанными положениями Устава МУП «Яргорэнергосбыт» города Ярославля, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что на Предприятие возложено осуществление полномочий по обеспечению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах муниципального образования, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С учетом анализа приведенных норм апелляционный суд приходит к выводу о том, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ, являются лица, уполномоченные осуществлять содержание, эксплуатацию и ремонт дорог и дорожных сооружений. При этом из материалов дела, из Устава МУП «Ягрорэнергосбыт» города Ярославля не вытекает, что деятельностью Предприятия является обеспечение состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. В связи с изложенным МУП «Ягрорэнергосбыт» не является субъектом вмененного ему правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Неправильное применение норм материального права в соответствии с частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.08.2011 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Ярославской области не допущено.

В соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в суд апелляционной инстанции по платежному поручению от 30.08.2011 № 2370, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Ярославский городской энергосбыт» города Ярославля удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.08.2011 по делу № А82-4221/2011 отменить, принять по делу новое решение:

заявленные требования удовлетворить. Постановление от 25.04.2011 76 АЮ 001304 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Ярославский городской энергосбыт» города Ярославля (место нахождения: г. Ярославль, ул. Красноборская, д. 5, к. 1; ОГРН: 1067604058092) к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным и отменить.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Ярославский городской энергосбыт» города Ярославля государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 30.08.2011 № 2370.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Т.В. Лысова

Судьи                         

Г.Г. Буторина

Г.Г. Ившина