Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу n А28-5232/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

для отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом постановлении указано, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю в связи с включением территории Лесничества в микрорайоне Лянгасово в парковую зону отдыха и в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденными решением Кировской городской Думы от 23.12.2009 № 36/4, входит в границы территории зоны городских лесов (Р-3).

Из смысла статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта решается с учетом градостроительных норм и правил.

Статьями 1, 7 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Согласно части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, правовой режим земельного участка, в том числе, виды, разрешенное использование и ограничения его использования определяются градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в границах которой он расположен. Определение границ территориальных зон и установление правового режима, входящих в их состав земельных участков, осуществляется в процессе градостроительного зонирования территории муниципального образования. Строительство на земельном участке может осуществляться в соответствии с видом целевого использования земельного участка.

Решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 утверждены Правила землепользования и застройки города Кирова (далее - Правила землепользования г. Кирова). Решение вступило в силу с 01.07.2009.

В соответствии со статьей 2 Правил землепользования г. Кирова настоящие Правила устанавливают в городе Кирове систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании. Градостроительное зонирование предусматривает деление всей территории в границах города на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон (пункт 1). Настоящие Правила обязательны для органов государственной власти и управления (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов местного самоуправления, для физических и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность на территории города Кирова, а также применяются при рассмотрении судебных споров по вопросам землепользования и застройки (пункт 5).

Из статьи 46 Правил землепользования г. Кирова следует, что на карте-схеме градостроительного зонирования территории города, выделены виды территориальных зон, в том числе, зона Р-3 «Зона городских лесов».

Согласно статье 46.6 Правил землепользования г. Кирова зона Р-3 «Зона городских лесов» выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования лесных участков, предназначенных для сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования. Основные виды разрешенного использования недвижимости: лесные массивы; аллеи, бульвары и иные зеленые насаждения; санитарно-защитные лесополосы. Условно разрешенные виды использования: мемориальные комплексы; малые архитектурные формы, игровые площадки; некапитальные вспомогательные строения и сооружения для отдыха, туризма и занятий спортом; площадки для выгула собак; общественные уборные; киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли, обслуживания общественного питания. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны Р-3: зеленые насаждения, открытые луговые пространства, водоемы - 93 - 97%, дорожно-транспортная сеть, спортивные и игровые сооружения - 2 - 5%, обслуживающие сооружения, хозяйственные постройки - 2%.

Возведение объектов капитального строительства для отдыха, туризма и занятий спортом, в зоне Р-3 «Зона городских лесов» Правилам землепользования г. Кирова не предусмотрено.

Решением Кировской городской Думы от 23.12.2009 № 36/4 утверждены Правила землепользования и застройки города Кирова (2 этап) (далее - Правила землепользования (2 этап)). Данные правила разработаны для территорий бывших восьми сельских округов, в том числе пгт. Лянгасово и являются дополнением к Правилам землепользования г. Кирова. Решение вступило в силу с 01.01.2010.

Пунктом 3 Правил землепользования установлено, что муниципальные правовые акты до их приведения в соответствие со 2 этапом Правил землепользования и застройки города Кирова действуют в части, им не противоречащей.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил землепользования (2 этап) на карте градостроительного зонирования территории бывшего пгт. Лянгасово, в том числе выделена зона Р-3 «Зона городских лесов», относящаяся к природно-рекреационной зоне. Правовой режим данной территориальной зоны соответствует правовому режиму, определенному статьей 46.6 Правил землепользования г. Кирова.

Факт расположения спорного участка в территориальной зоне Р-3 подтверждается межевым планом (лист 8), представленным заявителем в материалы дела (л.д. 22-33), поэтому выводы суда первой инстанции о невозможности размещения объектов капитального строительства на испрашиваемом земельном участке, соответствуют подлежащим применению нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что предприниматель имеет право на получение земельного участка, расположенного в границах рекреационной зоны для строительства объектов физической культуры и спорта (конюшня, домик для обслуживающего персонала и манеж для верховой езды) подлежат отклонению в силу следующего.

Как указано выше пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ определено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны, используемые и предназначенные для занятий физической культурой и спортом.

Доказательства того, что планируемые ИП Наговицыной О.Н. к строительству на спорном земельном участке объекты относятся к объектам физкультуры и спорта в смысле определенном в пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и будут использоваться для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в деле отсутствуют.

В силу пункта 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В данном случае размещение в зоне Р-3 «Зона городских лесов» объектов капитального строительства противоречит статье 46.6 Правил землепользования г. Кирова.

Доводы апелляционной жалобы о том, что правоотношения, связанные с предоставлением ИП Наговицыной О.Н. земельного участка возникли в марте 2007 года и Администрация незаконно придала решению Кировской городской Думы от 23.12.2009 № 36/4 обратную силу, подлежат отклонению.

Решение Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, которым  утверждены Правила землепользования и застройки города Кирова, вступило в силу с 01.07.2009, то есть до принятия Администрацией распоряжения от 24.08.2009 № 1336-зр о согласовании Наговицыной О.Н. места размещения объекта на земельном участке № 43:40:002038:3У1.

Из статьи 46 Правил землепользования г. Кирова следует, что зона Р-3 «Зона городских лесов» на карте-схеме градостроительного зонирования территории города на момент принятия распоряжения была выделена.

Кроме того, выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются этапами процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, и не влекут последствий в виде обязательного предоставления земельного участка для строительства.

Положительное решение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта не является безусловным основанием для последующего предоставления земельного участка для строительства. Данный вопрос должен рассматриваться с учетом требований земельного и градостроительного законодательства, в том числе, целевого назначения (разрешенного использования) земельного участка.

Администрация г. Кирова в рамках полномочий, предоставленных статьей 48 Закона о местном самоуправлении, в порядке самоконтроля вынесла распоряжение от 25.05.2011 № 1546-п, которое не противоречит требованиям статей 30 - 32, 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на полном, объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2011 по делу № А28-5232/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Наговициной Оксаны Николаевны – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.М. Олькова

Судьи                         

Г.Г. Буторина

Т.В. Лысова