Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу n А28-5908/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.

В силу раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, к телематическим услугам связи относится деятельность по предоставлению доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет (подпункт «б» пункта 4 раздела XVI Перечня).

Согласно пункту 2  Правил оказания телематических услуг связи под предоставлением доступа к сети передачи данных понимается совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи; тарифный планом является совокупность ценовых условий, при которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими телематическими услугами связи.

Пунктом 18 Правил оказания телематических услуг связи предусмотрено, что оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.

В соответствии с пунктом 23 Правил оказания телематических услуг связи в договоре должны быть указаны следующие существенные условия, в том числе: состав оказываемых телематических услуг связи; тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи;

Согласно пункту 26 Правил оказания телематических услуг связи оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии пунктом 27 Правил оказания телематических услуг связи оператор связи вправе приостанавливать оказание телематических услуг связи абоненту и (или) пользователю в случае нарушения абонентом и (или) пользователем требований, предусмотренных договором, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 32 Правил оказания телематических услуг связи следует, что оплата оказанных телематических услуг связи может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги. Оператор связи не вправе требовать плату за оказание телематических услуг связи за тот период, в течение которого оказание телематических услуг связи приостанавливалось в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 48 Правил оказания телематических услуг связи по письменному заявлению абонента оператор связи обязан без расторжения договора приостановить оказание телематических услуг связи абоненту. При этом с абонента взимается плата за весь период, указанный в заявлении, в соответствии с установленным для таких случаев тарифом.

Пунктом 50 Правил оказания телематических услуг связи предусмотрено, что внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана для оплаты телематических услуг связи, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору. Плата за изменение тарифного плана с абонента не взимается.

Таким образом, оператор связи не вправе требовать плату за оказание телематических услуг связи за тот период, в течение которого оказание телематических услуг приостанавливалось в соответствии с законодательством Российской Федерации. Взимание платы за период приостановления оказания услуг связи возможно только в случаях, установленных законодательством. Тарифы для оплаты телематических услуг связи относятся к числу существенных условий договора. Изменение условий договора об оказании телематических услуг связи осуществляется путем  заключения дополнительного соглашения в письменной форме. Оператор связи не праве изменять условия договора об оказании телематических услуг связи в одностороннем порядке.

Материалами дела установлено, что между ЗАО «ВятКТВ» и гражданами Юртаевой Н.И. и Прунь И.С. заключены договоры на оказание услуг связи. Неотъемлемой частью данных договоров являются выбранный абонентами тарифный план, условия которого определены в тарифах, содержащих  сведения о составе и размере оплаты за оказание телематических услуг связи. Из содержания примечаний к тарифам, следует, что абонентская плата за данные услуги включает плату за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов, начисление абонентской платы за доступ к ресурсам Интернет прекращается в случае приостановления доступа к данным ресурсам. Вместе с тем, пунктом 12 примечаний к тарифам, действовавших с 01.09.2010 по 31.05.2011, установлено, что при приостановлении доступа абонента к ресурсам Интернет часть абонентской платы - плата за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов продолжает начисляться. В материалах дела отсутствуют доказательства установления самостоятельного тарифа на случаи приостановления оказания услуг.  Из содержания пункта 3.4 указанных договоров об оказании услуг связи следует, что оператор связи вправе изменять в одностороннем порядке тарифы и (или) тарифные планы для оплаты услуг связи.

При таких обстоятельствах пункт 12 примечаний к тарифам и пункт 3.4 договоров на оказание услуг связи, заключенные с Юртаевой Н.И. и Прунь И.С. противоречат статьям 310, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 44 Федерального закона о связи, статье 16 Закона о защите прав потребителей, пунктам 32, 50 Правил оказания телематических услуг связи и ущемляют права потребителей по сравнению с правами, установленными законодательством.

В силу вышеизложенного, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отношения связанные с обслуживанием абонентской линии не регулируется Правилами оказания телематических услуг связи; суд применил не подлежащие применению Правила оказания телематических услуг связи и не применил подлежащие применению Правила оказания услуг связи по передаче данных, отклоняются судом апелляционной инстанции, как основанные на неверном толковании норм указанных правовых актов.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что тарифы и (или) тарифные планы устанавливаются оператором связи; договором об оказании услуг связи может быть установлен порядок изменения тарифов и (или) тарифных планов, в том числе в одностороннем порядке; законодательство не содержит запрета оператору изменять тарифы на оказание услуг связи по действующим договорам оказания услуг, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку установленная законодательством возможность оператора связи самостоятельно формировать цены на предлагаемые потребителям услуги связи, не свидетельствует о предоставлении права на одностороннее изменение действующего (согласованного с абонентом) тарифа (иных условий) в рамках конкретного договора.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости поддержания оператором связи  линии связи в работоспособном состоянии, в том числе при введении ограничения на доступ в сеть, также отклоняется, поскольку само по себе наличие такой необходимости не свидетельствует о наличии установленных законодательством оснований для  взимания платы за обслуживание абонентской линии.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 13.09.2011 по делу № А28-5908/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ВятКТВ»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

Г.Г. Ившина

А.В. Караваева