Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по делу n А17-1891/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

10 ноября 2011 года

Дело № А17-1891/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Тинковой Д.Ю., действующего на основании доверенности от 15.04.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Балашова Александра Александровича

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 10.08.2011 по делу № А17-1891/2011, принятое судом в составе судьи Гарасимова В.Д.

по заявлению индивидуального предпринимателя Балашова Александра Александровича (ОГРНИП 304370233600680, Ивановская область, г. Иваново, ул. Лежневская, д. 158, кв. 90)

к администрации города Иванова (ОГРН 1023700543424, Ивановская область, г. Иваново, пл. Революции, д. 6),

третье лицо: Ивановский городской комитет по управлению имуществом, администрация Ивановского муниципального района (Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, д. 46), Федерального государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области (Ивановская область, г. Иваново, ул. Степанова, д. 15),

о признании незаконным решения,

установил:

индивидуальный предприниматель Балашов Александр Александрович (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Балашев А.А.) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к администрации города Иванова (далее – ответчик, Администрация города)  о признании незаконным решения от 16.03.2011  № 2-21-0068 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Иваново, в районе ул. Домостроителей, площадью 600 кв.м., категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение существующей платной автостоянки, с кадастровым номером 37:05:030574:92.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Ивановский городской комитет по управлению имуществом (далее – третье лицо, Комитет), администрация Ивановского муниципального района (далее – третье лицо, Администрация муниципального района), Федерального государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области (далее – третье лицо, Кадастровая палата») (л.д. 1-2, 76-77).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Балашов А.А. с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что полномочия по ведению государственного кадастрового учета, в том числе в кадастровом квартале 37:05:030574:77, включающем земельный участок 37:05:030574:77, ранее принадлежавшие Ивановскому району, землеустроительные дела по формированию, межеванию и предоставлению земельных участков, кадастровые дела были переданы в Территориальный отдел № 9 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области  только с 10.07.2008.

Администрация города в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Кадастровая палата  в отзыве на апелляционную жалобу сообщило о своем переименовании в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ивановской области, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Администрация муниципального района в отзыве на апелляционную жалобу оставило принятие постановления на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия своего представителя

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, рассмотреть дело без участия своего представителя.    

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В силу статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ивановской области.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  14.04.2008 главой Администрации муниципального  района утвержден акт выбора земельного участка ИП Балашова А.А. под расширение существующей платной автомобильной стоянки в районе улицы Домостроителей Богданихского сельского поселения Ивановского района Ивановской области (л.д. 26). Из указанного акта следует, что комиссией для целей выбора земельного участка рассмотрен один вариант размещения земельного участка на основании существующего генерального плана застройки. Участок расположен в 20 м. севернее от границы г. Иванова и примыкает своей южной частью к зарегистрированному участку, на котором расположена автомобильная стоянка ИП Балашова А.А. Общая площадь земельного участка, испрашиваемого под строительство, ориентировочно составляет  0,06 га. Данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения земель района, государственная собственность не разграничена).

В этот же день главой Администрации муниципального  района  принято постановление (л.д. 27), которым предварительно согласован земельный участок под расширение ИП Балашовым А.А. существующей платной автомобильной стоянки в районе улицы Домостроителей Богданихского сельского поселения Ивановского района Ивановской области, общей площадью 0,06 га на землях категории «Земли сельскохозяйственного назначения» и утвержден акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка (далее – постановление от 14.04.2008).

17.06.2008 главой Администрации муниципального района вынесено постановление (л.д. 28), которым произведен раздел земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 37:05:030574:77 общей площадью 61967 кв. м., расположенного в Ивановском районе Ивановской области, в районе ДСК г. Иваново на два земельных участка, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, Богданихское сельское поселение, в районе ул. Домостроителей г.Иваново, площадью 600 кв.м. на землях категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с целью перевода из категории земель «Земли промышленности, транспорта и иного специального назначения» и дальнейшего предоставления под расширение существующей платной автомобильной стоянки ИП Балашову А.А. (пункт 1). Из кадастрового паспорта земельного участка от 17.07.2008 следует, что указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 37:05:030574:92, разрешенным использованием земельного участка является расширение существующей платной автомобильной стоянки  (далее – спорный земельный участок) (л.д. 29).

12.01.2011 Предприниматель обратился в Администрацию города  с заявлением о предоставлении под расширение существующей платной автостоянки спорного земельного участка. Указанное заявление мотивировано ссылкой на постановление  главы Администрации Ивановского муниципального района от 14.04.2008, принятого в отношении спорного земельного участка в порядке пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 16.03.2011  Администрация города отказала  в предоставлении ИП Балашову А.А. спорного земельного участка (далее – решение от 16.03.2011). Указанное решение администрация города мотивировала тем, что границы муниципального округа Иваново утверждены Законом Ивановской области от 11.01.2005 № 3-ОЗ «Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований». Согласно решению Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323 «Об утверждении Генерального плана города Иванова» спорный земельный участок вошел в границы города Иванова. Следовательно, на момент издания постановления главы администрации Ивановского муниципального района от 14.04.2008 спорный земельный участок попадал под действие градостроительных регламентов, установленных в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694. По смыслу пунктов 4, 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации   предоставление спорного земельного  участка   может быть осуществлено только по результатам проведенных в отношении него торгов.

Не согласившись с данным решением, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

Установив, что обжалуемое решение Администрации города не  противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Статьей 29 Земельного кодекса  Российской Федерации определено, что  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем вторым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из статей 2, 8 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, следует, что предоставление земельных участков,  входящих в состав границ городского округа Иваново, осуществляется органами местного самоуправления городского округа Иваново.

Материалами дела установлено, что постановлением главы Администрации муниципального района от 14.04.2008 согласован спорный земельный участок площадью 0,06 га, который предполагалось  предоставить  ИП Балашову А.А. под расширение существующей платной автостоянки в районе улицы Домостроителей Богданихского сельского поселения Ивановского района Ивановской области.  Между тем, на момент издания указанного постановления спорный земельный участок входил в состав земель муниципального образования «город Иваново»,  что подтверждается приложением  №  25 к Закону Ивановской области  от 11.01.2005 № 3-ОЗ «Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований»,   решением  Ивановской городской Думы от 21.12.2004 № 430 «О согласовании  описания границы муниципального образования «город Иваново» (кадастровый район № 24) по смежеству с центральным муниципальным образованием «Ивановский район» (кадастровый район № 05) Ивановского кадастрового округа № 37» (л.д. 113-121).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Администрации муниципального района полномочий на согласование предоставления спорного земельного участка Предпринимателю, следовательно,

постановление Администрации муниципального района от 14.04.2008 № 422 «О предварительном согласовании земельного участка ИП Балагову Александру Александровичу под расширение существующей платной автомобильной стоянки в районе улицы Домостроителей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области», как принятое неуполномоченным лицом, не породило каких-либо правовых последствий.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и состоит в проведении работ по формированию земельного участка (подпункт 1); проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды или предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии земельных участков, если имеется только одна заявка (подпункт 3); подписании протокола о результатах торгов или подписании договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного без проведения торгов (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим