Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А82-14030/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

согласно которому на ОАО «РЖД» возложена обязанность по направлению ОАО «ЖАСО» предложения о расторжении договора обязательного страхования от 07.12.2009 и договора добровольного страхования от 16.12.2009 (далее - предписание от 05.10.2010).

Не согласившись с решением и предписанием Управления от 05.10.2010, Общество обратилось  с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что  обжалуемое решение Управления законодательству не противоречит, отказал в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя и ОАО «ЖАСО», суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) определено, что субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно статье 4 Закона о естественных монополиях железнодорожные перевозки являются сферой деятельности субъекта естественной монополии.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности  ОАО «РЖД»  является осуществление железнодорожных перевозок. Следовательно, указанное юридическое лицо является субъектом естественной монополии.

Из части 1 статьи 18 Федерального закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе, страхование имущества и страхование ответственности.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона о защите конкуренции нарушение положений части 1 данной статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными.

В части 1 статьи 10 Федерального закона о размещении заказов определено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 1 статьи 20 Федерального закона о размещении заказов).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 Закона об организации страхового дела деятельность страховой организации как субъекта страхового дела подлежит лицензированию.

В статье 32.9 Закона об организации страхового дела установлена классификация видов страхования, указываемых в лицензии, выдаваемой страховщику, к которым относятся, в частности страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, страхование средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта).

Таким образом, для осуществления страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и страхования средств наземного транспорта за исключением средств железнодорожного транспорта), необходимо получить лицензию на каждый из указанных видов страхования.

Согласно частям 2.1, 3 статьи 10 Федерального закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 17 Федерального закона о защите конкуренции следует, что запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В части 3 статьи 22 Федерального закона о размещении заказов определено, что конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Из части 1 статьи 12 Федерального закона о размещении заказов следует, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении государственного или муниципального контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных занимающихся частной практикой лиц, оплата такого контракта уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Таким образом, участники, подавшие заявки не соответствующие требованиям конкурсной документации, не допускается к участию в конкурсе.  С учетом положений названных норм включение в один лот различных по функциональным характеристикам услуг является ограничением конкуренции при проведении торгов, поскольку влечет сокращение числа потенциальных участников (хозяйствующих субъектов) конкурса.

Материалами дела установлено, что ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса объединило в один лот право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и право заключения договора добровольного страхования транспортных средств, тем самым ограничило круг участников аукциона только теми участниками, которые имеют две лицензии одновременно: на страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и на страхование средств наземного транспорта. Указанными действиями ОАО «РЖД» нарушило часть 1 статьи 17 Федерального закона о защите конкуренции.

Согласно пункту  7 части 4 статьи  21 Федерального закона о размещении  в извещении о проведении открытого конкурса должна быть указана начальная (максимальная) цена контракта (цена лота).

Из части 4.1 статьи 9 Федерального закона о размещении заказов следует, что при заключении по итогам проведения торгов договора изменение его цены не допускается.

При этом Федеральный закон о размещении заказов не предусматривает возможности указания вместо цены контракта (лота) либо цены единицы товара какими-либо частями этой цены.

Согласно части 3 статьи  3  Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и указанным Законом и содержат положения, в том числе о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносах).

В соответствии с частью 1 статьи 317 Гражданского кодекса Российской Федерации денежные обязательства должны быть выражены в рублях.

По условиям конкурсной документации (пункт 1.1.8) начальная (максимальная) цена договора (размер тарифа, уплачиваемого заказчиком по договору страхования КАСКО) составляет 3,95% от страховой стоимости транспортного средства в год. Расчет страховой премии по ОСАГО производится строго в соответствии с тарифами и правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Следовательно, установление цены договора КАСКО в размере 3,95% от страховой стоимости транспортного средства, противоречит требованиям законодательства.

В извещении о проведении открытого конкурса должен быть указан  предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг (пункт  4 части 4 статьи  21 Федерального закона о размещении заказов).

Согласно части 2, пункта 2 части  4 статьи 22 Федерального закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, а также требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

Из  пунктов 1, 6 статьи  9 Федерального закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств следует, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда. Установленные в соответствии с данным Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, фиксированные коэффициенты, дифференцируемые в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством, в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии»

По смыслу пункта 11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263, расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования.

В рассматриваемой ситуации конкурсная документация содержит условия о том, что страхованию ОСАГО подлежит весь парк служебных автомобилей Северной железной дороги