Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.10.2011 по делу n А82-1381/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(тарифам), например услуг по энергоснабжению, ТСЖ оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.

В соответствии с абзацем 2 статьи 21 Федерального закона от 31.03.1999  № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов. По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000  № 1021, государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам) в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Абзацами 2, 3 пункта 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, установлено, что при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии. При этом расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для производства тепловой энергии, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения. При приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды. При этом расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для приготовления горячей воды, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно пунктам 1, 3, 4 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 23 ноября 2004 года № 194-э/12 (далее - Методические указания) настоящие Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению (далее - Методические указания), разработаны в целях установления единого для всех регионов Российской Федерации порядка формирования розничных цен на газ, реализуемый населению (далее - розничные цены), и во исполнение Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №  1021  (пункт 1). Розничные цены, устанавливаемые в соответствии с настоящими Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям (далее - население) для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели (пункт 3). В случае, если поставка газа населению осуществляется в том числе для центрального отопления, включая потребление газа крышными и иными котельными, розничные цены применяются только на цели, указанные в пункте 3, при условии наличия раздельного учета газа, используемого для центрального отопления. При этом в случае отсутствия раздельного учета газа розничные цены применяются на объем газа, используемый на цели, указанные в пункте 3, определенный по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления (пункт 4).

Из материалов дела следует, что ООО «Яррегионгаз» приказом Управления включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% в географических границах Ярославской области по виду деятельности "оптовая торговля газообразным топливом, а также реализация природного газа населению" с долей на рынке более 65%, то есть Общество занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке; управляющие организации в рамках своей компетенции заключали договоры поставки газа в интересах граждан – собственников многоквартирных домов города Ярославля для обеспечения их тепловой энергией и горячей водой. Поставляемый газ использовался, в том числе в качестве топлива для эксплуатации крышных котельных многоквартирных домов (автономных котельных), являющихся частью системы отопления и горячего водоснабжения жилых домов. В период  с января 2008 года по август 2010 года  ООО «Яррегионгаз» направляло счета-фактуры товариществам собственников жилья, в которых цена на  газ, используемый в указанных целях, была рассчитана исходя из тарифа, установленного для коммерческих потребителей - без учета тарифа, установленного для населения. Вместе с тем в материалах дела не имеется ни доказательств того, что в многоквартирных домах, обслуживаемых данными ТСЖ, управляющими компаниями, арендуются помещения, с целью осуществления предпринимательской деятельности, ни доказательств того, поставляемый газ используется для отопления и подачи горячей воды иным потребителям, кроме населения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не имел оснований для удовлетворения требований о признании недействительным решения  и предписания Управления, за исключением части предписания, недействительность которой по существу признана антимонопольным органом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что крышные котельные не относятся к местным бытовым приборам, поскольку входят в категорию промышленных объектов и доводы о необоснованности расчета суммы, указанной в обжалуемом предписании Управления,  были исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих  выводов суда первой инстанции.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что Общество не является субъектом ценообразования, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании норм антимонопольного законодательства.

То обстоятельство, что Общество систематически обращалось в уполномоченные государственные органы по вопросу формирования цены на газ, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества нарушения антимонопольного законодательства и его вины, поскольку заявитель не лишен был возможности применения в рассматриваемой ситуации тарифов для населения, а не для промышленных потребителей.

Утверждение  заявителя апелляционной жалобы о необоснованности обжалуемого предписания в части возложения на Общество обязанности осуществить перерасчет за поставленный газ по тарифам для населения, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает ответчику предписание, которое в силу пункта 5 части 1 статьи 49 Федерального закона о защите конкуренции направлено на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Пунктом 3.44 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольный службы Российской Федерации от 25.12.2007 № 447, предусмотрено, что в предписании указываются: описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить; срок исполнения предписания; срок представления доказательств исполнения предписания.

Из материалов дела следует, что обжалуемое предписание в указанной части направлено на устранение последствий нарушения Обществом антимонопольного законодательства.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что Управлением полученный доход исчислен без учета расходов Общества, суду апелляционной инстанции представляются несостоятельными, поскольку в данном случае незаконно полученный доход представляет собой санкцию и применяется не в целях налогообложения, а в качестве меры ответственности.

Остальные доводы заявителя судом апелляционной инстанции исследованы и отклонены, как не опровергающие выводов суда первой инстанции и не свидетельствующие об ошибочности принятого им решения.

С учетом изложенного решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.06.2011 по делу № А82-1381/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

А.В. Караваева

Т.В. Лысова