Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.10.2011 по делу n А17-1452/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

03 октября 2011 года

Дело № А17-1452/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2011 года.           

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В. -

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирилловых О.В.,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области    

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.07.2011 по делу № А17-1452/2011, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению открытого акционерного общества «Ивановоглавснаб» (ИНН: 3728000065;  ОГРН: 1023700540313)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН: 7710723134; ОГРН: 1087746829994)

третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (ИНН: 3702588999; ОГРН: 1093702014592),

о признании незаконным бездействия,

установил:

открытое акционерное общество «Ивановоглавснаб» (далее – ОАО «Ивановоглавснаб», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, Агентство, ответчик) и третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований на предмет спора, - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее – третье лицо, Управление) - о признании незаконным действий (бездействия) Росимущества.

Определением от 28.02.2011 Арбитражный суд города Москвы передал  дело № А40-117916/10, возбужденное на основании указанного заявления, по подсудности, исходя из места нахождения земельных участков, с которыми связаны требования заявителя, в Арбитражный суд Ивановской области.

Общество, уточнив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявленные требования, просило  признать незаконными действия (бездействие) Росимущества, выразившееся в непринятии решения по существу заявки от 22.12.2009 № 01-24/585  (далее – заявка от 22.12.2009) о приватизации земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:040508:120, 37:24:040508:121, расположенных  по адресу:  г. Иваново, ул. Суздальская, д. 16а,  в установленный законом срок и возврате письмами от 29.06.2010 № ПП-10/18326, № ПП-10/18327 комплекта документов для доработки с предъявлением незаконных требований к содержанию кадастровых паспортов земельных участков и о предоставлении дополнительных документов, и обязать ответчика принять решение по существу заявки от 22.12.2009 о предоставлении либо об отказе в предоставлении в собственность заявителя  испрашиваемых земельных участков.

Решением от 05.07.2011 требования Общества удовлетворены, признано незаконным бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии решения по существу заявки от 22.12.2009 в установленный законом срок с возложением обязанности принять решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков.

Управление, не согласившись с данным судебным актом, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В жалобе указано, что для признания бездействия незаконным отсутствуют условия, названные в статье 198 АПК РФ. Росимуществом и Управлением по заявке от 22.12.2009 совершены все необходимые действия. Для принятия решения о приватизации испрашиваемых земельных участков Общество должно подтвердить исключительное право на их выкуп. Представленные заявителем документы об этом не свидетельствовали, не соответствовали приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» (далее – Приказ № 370). Поэтому решение о передаче земельных участков в собственность не могло быть принято ввиду отсутствия необходимых документов и сведений, а суд первой инстанции необоснованно признал, что имеется незаконное бездействие, и обязал ответчика принять решение по заявке от 22.12.2009.

Общество в отзыве с доводами жалобы не согласно, опровергает их тем, что ссылка на несоответствие представленных документов Приказу № 307 противоречит материалам дела и необоснованна, так как не уточнено, какой именно пункт названного акта обязывает заявителя представить документы, дополнительно испрашиваемые ответчиком. Также указание на совершение по заявке от 22.12.2009 всех необходимых действий не соотносимо с имеющимися доказательствами и пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Непринятие ответчиком предусмотренного законом решения нарушает права и экономические интересы заявителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. ОАО «Ивановоглавснаб» просило рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 АПК РФ судебное заседание апелляционного суда проведено без участия представителей заявителя, ответчика и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области от 05.07.2011 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела видно, что в соответствии с государственным актом № Ив-24-04-001-042 на основании постановления администрации г. Иваново от 01.11.1993 № 446-24 Ивановской торгово-посреднической фирме «Ивановоснабторг» предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 153 085 кв.м., расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Суздальская, 16-а. Целевое назначение данного участка - для административных зданий и производственных помещений (далее – акт о постоянном (бессрочном) землепользовании; том 2, л.д. 90-93).

Названное юридическое лицо в порядке приватизации преобразовано в АООТ «Ивановская торгово-посредническая фирма», правопреемником которого, как отражено в пункте 1.4 Устава, является ОАО «Ивановоглавснаб», созданное 22.02.1999. В вышеупомянутом акте по распоряжению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова от 30.10.2001 № 575 прежнее наименование пользователя земельным участком изменено на указанное наименование заявителя (том 1, л.д. 12, 28; том 2, л.д. 10, 12, 39).

В соответствии с распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Иванова  от 18.05.2002 № 350 земельный  участок площадью 153 085 кв.м., в том числе в связи с разделом, у Общества  был изъят с признанием утратившим силу акта о постоянном (бессрочном) землепользовании и предоставлением в аренду земельного участка площадью 151 188 кв.м. (том 1, л.д. 86).

В отношении данного земельного участка с кадастровым номером 37:24:040508:022 между Администрацией г. Иванова и ОАО «Ивановоглавснаб» заключен договор аренды  от 11.06.2002 № 04-3812 (далее – договор № 04-3812) на неопределенный срок. С 08.09.2005 соглашением от 24.10.2006 № 14/06 арендодателем признано Управление (том 1, л.д. 81-85, 87-88).

Впоследствии, как показывают распоряжение Управления от 05.02.2009 №  39, кадастровые паспорта от 25.02.2009 № 24109-3841 и № 24109-3842, дополнительное соглашение от 24.05.2010 № 06/10-01 о внесении изменений в договор № 04-3812, земельный участок с кадастровым номером 37:24:040508:022 разделен на 14 участков. Из них 10 участков, среди которых с кадастровыми номерами 37:24:040508:120 площадью 6 883 кв.м. и 37:24:040508:121 площадью 20 212 кв.м., оставлены в арендном пользовании Общества (том 1, л.д. 77-80, 92-101).

По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.12.2009 № 01/162/2009-137 и № 01/162/2009-138 земельные участки с кадастровыми номерами 37:24:040508:120,37:24:040508:121 являются собственностью Российской Федерации, обременены арендой ОАО «Ивановоглавснаб». Иные правопритязания отсутствуют (том 1, л.д. 63, 64).

На указанных земельных участках находятся принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости. На первом расположены магазин мелкооптовой торговли, бытовой корпус, административный  4-х этажное здание (литера А10, А11, А12, А13, А14) общей площадью 5700,9 кв.м.; магазин инструментов  (литер А15) площадью 125,8 кв.м.; трансформаторная подстанция  (литер А16) общей площадью 20,6 кв.м., а на втором - здание перемотки кабеля (литера А6, А7, А8, А9) общей площадью 1058,2 кв.м.; склад № 6 (литера А20, А21, А22) общей площадью 3569,8 кв.м.; склад РТИ (литер А23) общей площадью 1840,5 кв.м.; проходная (литер А24), общей площадью 36,5 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждены свидетельствами о государственной регистрации прав от 29.12.2003 серия 37-ВВ № 157935, от 16.08.2004 серия 37-ВВ № 237681, от 14.12.2009 серия  37-АА № 498868; от 29.12.2003 серия 37-ВВ № 157938, от 29.12.2003 серия 37-ВВ № 157993, от 29.12.2003 серия 37-ВВ № 157994, от 16.08.2004 серия 37-ВВ № 237675; планами разделенного и вновь образованных земельных участков  (том 1, л.д. 70-76, 85, 103, 104).

ОАО «Ивановоглавснаб» повторно, после обращения в Управление с заявкой от 30.09.2009 № 01-24/468 (далее – заявка от 30.09.2010), направило в Росимущество заявку от 22.12.2009 на приватизацию находящихся в федеральной собственности земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения. В частности, земельных участков с кадастровыми  номерами  37:24:040508:120, 37:24:040508:121. В обоснование представлены документы, поименованные в списке приложений (том 1, л.д. 110-118, 124-134).

Заявка от 30.09.2010 Управлением передана 05.10.2009 для рассмотрения по существу в Росимущество, возвращенная которым 21.12.2009 на доработку,  направлена 29.12.2009 Обществу и им получена 11.01.2010 (том 1, л.д. 120, том 2, л.д. 66-70).

По заявке от 22.12.2009 Агентство письмами от 29.06.2010 № ПП-10/18326 и № ПП-10/18326 вернуло через Управление пакет документов заявителю на доработку, которому также сообщило об этом, указав на невозможность принятия решения о передаче спорных участков в собственность Общества по представленному пакету документов (том 2, л.д. 1-9).

ОАО «Ивановоглавснаб», считая, что при рассмотрении заявки от 22.12.2009 нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия в приватизации земельных участков, не соблюдены требования статьи 36 ЗК РФ,  обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Росимущества.

Арбитражный суд Ивановской области, разрешая спор, руководствовался статьями 38, 198 АПК РФ, статьями 9, 29, 36 ЗК РФ, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение об Агентстве), Приказом № 307. При этом суд, оценив документы дела, указал, что, исходя из места нахождения земельных участков, вправе рассмотреть требования заявителя. Общество как собственник объектов недвижимости имеет право на выкуп спорных земельных участков, обратилось с соответствующим заявлением и представило необходимые документы, а Агентство не приняло решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении в собственность таких участков. В связи с этим, не исследуя вопрос о полноте информации, содержащейся в представленных документах, что возможно лишь после принятия Росимуществом решения по существу заявки от 22.12.2009, суд признал, что ответчик допустил незаконное бездействие, возложил на него обязанность рассмотреть названную заявку с принятием одного из вышеуказанных решений.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы и отзыва на нее, Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ивановской области в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Обществом заявление в суд подано со ссылкой на нормы главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ заявитель обязан обосновать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемым актом, решением, действием (бездействием), а бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, принявший акт (решение) либо допустивший действие (бездействие).

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц рассматриваются и арбитражными судами, и судами общей юрисдикции, что предопределяет единство критериев для определения понятия «бездействие».

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных