Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А17-6414/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 сентября 2011 года

Дело № А17-6414/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2011 года.           

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кирилловых О.В.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: Торгашова А.С., действующего на основании доверенности от 22.12.2009, Белякова М.Г., действующего на основании доверенности от 01.03.2011, Герасимова С.Б., действующего на основании доверенности от 23.03.2011, Глебездова П.А., действующего на основании доверенности от 29.03.2011, Орешкиной И.В., действующей на основании доверенности от 17.02.2011,

представителей ответчика: Курышева В.А., действующего на основании доверенности от07.02.2011, Чугуновой Е.Е., действующей на основании доверенности от 11.01.2011,

третьего лица - Садовской М.Г. - индивидуального предпринимателя,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала ОАО «РЖД» Северная железная дорога

на решение  Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2011 по делу № А17-6414/2010, принятое судом в составе судьи Чеботаревой И.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» Северная железная дорога (ОГРН 1037739877295, г. Москва, ул. Н. Басманная, д. 2)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (ОГРН 1023700560619, Ивановская область, г. Иваново, ул. Жарова, д.10),

третье лицо: Садовская Марина Геннадьевна (г. Кинешма, ул. Дунаевского, д.3, кв. 82),  общество с ограниченной ответственностью  «Энергосетевая компания» ( Ивановская область, г. Иваново, ул. Новая, д.15),

о признании недействительными решения и предписания,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО "РЖД" Северная железная дорога (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными  решения и предписания Управления от 26.11.2010  по делу № 08-30/010, а также с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2011 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 22.02.2011 возбужденные на основании указанных заявлений дела № А17-6414/2011 и           № А17-192/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер № А17-6414/2010 (том 1 л.д. 10-11) .

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Садовская Марина Геннадьевна (далее – третье лицо, Садовская М.Г.), общество с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» (далее – третье лицо, ООО «Энергосетевая компания»)

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2011  в удовлетворении заявленных требований  отказано.

ОАО «РЖД» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие составление антимонопольным органом аналитического отчета в отношении ОАО «РЖД», включающего определение границ товарного рынка и анализ финансово-хозяйственной деятельности и доказательства проведения анализа рынка услуг по передаче электрической энергии и рынка услуг по технологическому подключению; в рассматриваемом случае под бездоговорным понимается потребление электроэнергии в нарушение установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, то есть получение электроэнергии не от ТП-115, а от ТП-13; выводы суда о наличии надлежащего технологического присоединения пилорамы, принадлежащей Садовской М.Г., к электрическим сетям ОАО «РЖД», об отсутствии основании для нового подключения, отсутствии доказательств, подтверждающих самовольное подключение оборудования пилорамы к сетям ОАО «РЖД» являются необоснованными.

Управление, Садовская М. Г., ООО «Энергосетевая компания» в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. ООО «Энергосетевая компания» ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «Энергосетевая компания».

В силу статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ивановской области.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.09.2006   ОАО «РЖД» (продавец) и Садовская М.Г. (покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества, находившегося в собственности ОАО «РЖД»  (далее - договор купли-продажи от 25.09.2006) (том 1 л.д. 63-67). По условиям данного договора, ОАО «РЖД» обязуется передать в собственность Садовской М.Г., а покупатель оплатить и принять в соответствии с условиями настоящего договора недвижимое имущество: производственное здание пилорамы, общей площадью 207,8 кв. метров (пункт 1.1) (часть 3 копий материалов дела № 08-30/010 листы 13-17).

26.12.2006 между   ООО «Энергосетевая компания» (сбытовая организация) и Садовской М.Г (покупатель) заключен договор поставки электрической энергии. По условиям указанного договора сбытовая организация осуществляет поставку электрической энергии покупателю, а покупатель принимает и оплачивает электрическую энергию по тарифам, утвержденным в установленном порядке (пункт 1.1.) (том 2 л.д. 121-123). Граница балансовой принадлежности установлена по точке подключения  Садовской М.Г. к РП-0,4 кВт. № 2 ТП-13 (приложении № 3 к указанному договору) (том  2  л.д.  126).

30.04.2007  ОАО «РЖД» и Садовской М.Г. заключен договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям ОАО «РЖД» (том 2 л.д. 92-95). Из пункта 1.1. данного договора  следует, что ОАО «РЖД»  оказывает услуги по передаче электрической энергии через электрические сети  и иные объекты своего электросетевого хозяйства, энергопринимающих устройств  Садовской М.Г. в точки поставки, определенные в соответствии с актами  разграничения границ балансовой принадлежности. В акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон (том 1 л.д. 96) определено, что на балансе Садовской М.Г. находится кабель 0,4 кВ от РП-0,4 кВ № 2 ТП-13 и электрический счетчик; на балансе Ярославской дистанции электроснабжения - ТП-13 400/6 станции Кинешма -1, РП-0,4 кВ № 2; точка раздела балансовой принадлежности электросетей  установлена по точке подключения кабеля абонента к РП-0,4 кВ № 2 ТП-13. Схема электроснабжения определена следующим образом: питание здания пилорамы Садовской М.Г. осуществляется от распределительного пункта 0,4 кВ (РП-0,4 кВт № 2) трансформаторной подстанции № 13 станции Кинешма-1 по кабельной линии напряжением 0,4 кВ.

01.01.2008 между ОАО «РЖД» (исполнитель) и ООО «Энергосетевая компания» (заказчик) заключен договор № ДУ-174 на оказание услуг передачи электрической энергии. Согласно пункту 2.1. данного договора исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема и до точек поставки путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги  (часть 1 копий материалов дела № 08-30/010 листы 107-114). Из приложения № 2.1 к указанному договору следует, что исполнителем оказываются услуги по передаче электрической энергии на объект (пилораму), принадлежащий Садовской М.Г.; питание электрической энергией здания пилорамы Садовской М.Г. осуществляется от ТП-115, а учет ведется посредствам прибора учета электрической энергии марки «Меркурий 230-АМ-01» с заводским номером 00407633 (часть 1 копий материалов дела № 08-30/010 лист 106).  В соответствии с пунктом 5.1 указанного договора порядок полного и частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) определен приложением № 4 «Регламент взаимодействия исполнителя и заказчика при ограничении режима потребления электрической энергии и возобновлении электроснабжения». Из пункта 5 данного регламента следует, что при введении ограничения режима потребления электрической энергии потребителю исполнителем оформляется «Акт ограничения режима потребления электрической энергии (мощности)», форма которого утверждена приложением № 2 к регламенту, в котором фиксируются: показания  приборов учета электрической энергии на момент введения ограничения режима потребления электрической энергии, диспетчерское наименование отключаемых коммутационных  аппаратов или мест видимого разрыва электрической сети и указывается представитель потребителя, несущий ответственность за электрохозяйство; акт ограничения (прекращения) передачи электрической энергии (мощности) составляется в трех экземплярах, один из которых передается потребителю, второй направляется гарантирующему поставщику (сбытовой организации), третий остается у исполнителя (часть 1 копий материалов дела № 08-30/010 листы 99-105).

26.02.2010 ОАО «РЖД» направило в адрес ООО «Энергосетевая компания» письмо, которым сообщило об отключении здания пилорамы Садовской М.Г. от подачи электрической энергии после 01.03.2010, указав при этом, что дата отключения будет сообщена дополнительно  (часть 3 копий материалов дела № 08-30/010 лист 127).

02.03.2010 произведено отключение подачи  электрической энергии на объект - здание пилорамы, принадлежащей  Садовской М.Г. (часть 3 копий материалов дела № 08-30/010 листы 11, 125)

24.03.2010 произведено повторное отключение  подачи электрической энергии на  объект - здание пилорамы, принадлежащей  Садовской М.Г. (часть 3 копий материалов дела № 08-30/010 лист 124)

29.03.2010 Садовская М.Г. направила в адрес ООО «Энергосетевая компания» письмо, которым уведомила о прекращении сетевой организацией (ОАО «РЖД») подачи электрической энергии на объект - здание пилорамы, а также  просила оказать ей содействие в рамках заключенного договора возмездного оказания услуг.

07.04.2010 ООО «Энергосетевая компания» направило в адрес ОАО «РЖД»  письмо (часть 1 копий материалов дела № 08-30/010, лист 71) с приложением дополнительного соглашения от 05.04.2010 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 (часть 3 копий материалов дела № 08-30/010, листы 24-26). В дополнительном соглашении от 05.04.2010    ООО «Энергосетевая компания» предложило ОАО «РЖД» использовать схему электроснабжения     потребителя,  соответствующую  акту разграничения  балансовой принадлежности и ответственности сторон, являющемуся приложением к договору передачи электрической энергии от 30.04.2007.

12.04.2010 ООО «Энергосетевая компания» обратилось с письмом к ОАО «РЖД», в котором, сославшись на необходимость урегулирования разногласий по поводу подачи электроэнергии на объект, принадлежащий Садовской М.Г., просило рассмотреть дополнительное соглашение от 05.04.2010 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 (часть 1 копий материалов дела № 08-30/010, лист 64).

Письмом от 22.04.2010 ОАО «РЖД» сообщило ООО «Энергосетевая компания» о невозможности подписания дополнительного соглашения к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 в части изменения условий в отношении потребителя Садовской М.Г., а также об исключении из вышеуказанного договора принадлежащего ей объекта (пилорамы)  до урегулирования  вопроса  правомерности технологического присоединения объектов электропотребления Садовской М.Г. (часть 1 копий материалов дела № 08-30/010, лист 63).

30.04.2010 ООО «Энергосетевая компания» направило Садовской М.Г. письмо, в котором  предложило согласовать  вопросы технологического присоединения с ОАО «РЖД»  (часть 3 копий материалов дела № 08-30/010 лист 58).  

08.06.2010 ИП Садовская М.Г направила  в Управление  заявление  о нарушении ОАО «РЖД»  антимонопольного законодательства, выразившегося в прекращении передачи электрической энергии с 24.03.2010  на объект - здание пилорамы, расположенный по адресу: г. Кинешма ул. Завокзальная, 4А, без надлежащего уведомления (часть 1 копий материалов дела № 08-30/010 листы 35-37).

26.11.2010 Управлением принято решение (далее – решение от 26.11.2010) о признании действий ОАО «РЖД» злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции, выразившихся в ущемлении интересов Садовской М.Г. при отключении 02.03.2010 и прекращении передачи с 24.03.2010 электрической энергии на ее производственный объект в нарушение правил, установленных действующим законодательством, а также отказе ООО «Энергосетевая компания» в заключении дополнительного соглашения от 05.04.2010г. к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 № ДУ-174 (том 1 л.д. 25-49).

В этот же день,  Управление выдало Обществу предписание № 08-30/010 (далее – предписание от 26.11.2010) о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции, для чего указало на необходимость возобновить передачу электрической энергии на электрооборудование производственного объекта Садовской М.Г. по адресу: г. Кинешма ул. Завокзальная, д.