Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.08.2011 по делу n А82-11618/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается в том числе российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории.

В силу статьи 37 Федерального закона о животном мире для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством. При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

Согласно пункту 2.1. Положения о  предоставлении животного мира в долгосрочное пользование на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 09.04.2008 № 150-П (далее - Положение о  предоставлении животного мира в долгосрочное пользование на территории Ярославской области), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, при наличии свободного участка территории, на котором может осуществляться пользование животным миром, департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области проводит согласование условий пользования указанным участком с собственниками земель и землевладельцами, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и с департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения. В соответствии с результатами согласований определяются границы предоставляемого в пользование участка и условия его использования. Согласование с собственниками земель, землевладельцами условий пользования участком территории для осуществления пользования объектами животного мира осуществляется путем опубликования в средствах массовой информации Ярославской области и размещения на официальном сайте органов государственной власти Ярославской области, а также в средствах массовой информации муниципальных образований Ярославской области, на территории которых находятся предоставляемые в пользование участки территории, информации о предоставлении участков территорий. Информация должна содержать: подлежащие согласованию условия пользования участками территорий; описание границ предоставляемых участков территорий; срок, на который осуществляется предоставление участков территорий; срок, в течение которого могут быть предоставлены возражения, а также почтовый адрес, по которому возможно их направление. Если собственники земель, землевладельцы в течение 30 календарных дней со дня опубликования (размещения) указанной информации не представили мотивированных возражений по условиям предоставления участка территории, подлежащим согласованию, то условия считаются согласованными со дня, следующего за днем окончания приема возражений.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.4, 2.7, 3.1 Положения о  предоставлении животного мира в долгосрочное пользование на территории Ярославской области по окончании проведения согласований департамент размещает объявление о предоставлении участков территорий в официальном печатном издании правительства Ярославской области и на официальном сайте органов государственной власти Ярославской области (пункт 2.2). Для получения права пользования животным миром юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - претендент) представляет в правительство области через департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области заявку по форме, утвержденной приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России от 22.06.1998 № 378/400 (пункт 2.3). Департамент регистрирует заявку, принимает по описи представленные документы и в течение 30 дней со дня регистрации документов направляет заместителю Губернатора области, курирующему вопросы использования животного мира, экспертное заключение о возможности осуществления претендентом заявленного вида деятельности на указанном участке территории и проект ответа претенденту (пункт 2.4). При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на один и тот же участок территории она предоставляется в пользование на основании итогов конкурса (пункт 2.7). Целью проведения конкурса является выявление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, способных обеспечить наиболее рациональное использование ресурсов животного мира, их охрану и воспроизводство (пункт 3.1.).

Из пунктов 3.2, 3.3 Положения о  предоставлении животного мира в долгосрочное пользование на территории Ярославской области следует, что конкурс организует и проводит департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области. При проведении подготовке к проведению и проведении конкурса департамент: размещает информацию о проведении конкурса и условиях его проведения в средствах массовой информации; осуществляет подготовку пакета справочной информации об участке территории, представленном на конкурс; принимает и регистрирует заявки претендентов; организует проведение заседаний конкурсной комиссии; оформляет протоколы заседаний конкурсной комиссии и итоговый протокол конкурса.

Материалами дела подтверждено, что Департамент опубликовал в печатном издании и разместил в сети Интернет извещение о проведении конкурса по предоставлению участков территории Ярославской области для осуществления долгосрочного пользования животным миром, организатором которого являлось правительство Ярославской области. В данном извещении  содержится описание границ предоставляемых участков  и сведения о согласовании с землевладельцами и собственниками земельных участков условий пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. До окончания срока, указанного в извещении, в Департамент поступило несколько заявок от лиц, претендующих на получение права пользования соответствующими участками территории. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Управление, принимая обжалуемое решение, исследовало вопрос  о соблюдении Департаментом процедуры, предусмотренной  пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 Положения о  предоставлении животного мира в долгосрочное пользование на территории Ярославской области, вопрос о наличии конкурентного рынка, на котором совершено нарушение, а также вопрос о наличии фактов препятствования Департаментом осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в связи с отсутствием в действиях Департамента признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции, пункт 1 обжалуемого решения Управления не соответствует закону и нарушает интересы Департамента.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка нарушениям статьи 37 Федерального закона о животном мире; проведение конкурса в отсутствие нескольких равных по приоритету претендентов на получение права пользования одной территорией необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, отклоняется судом апелляционной инстанции, как не опровергающие выводы суда первой инстанции.

Утверждение заявителя апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных, в том числе по статье 15 Федерального закона о защите конкуренции, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке, не принимается судом апелляционной инстанции как не свидетельствующие об ошибочности решения суда.

Решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, правовых оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного решение суда в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не рассматривался.о

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.03.2011 по делу № А82-11618/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

А.В. Караваева

Г.Г. Ившина