Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.07.2011 по делу n А31-1348/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 июля 2011 года

Дело № А31-1348/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 года.      

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования Сусанинский  муниципальный район Костромской области в лице администрации Сусанинского муниципального района Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 15.04.2011 по делу № А31-1348/2011, принятое судом в составе судьи Максименко Л.А.,

по заявлению муниципального образования Сусанинский  муниципальный район Костромской области в лице администрации Сусанинского муниципального района Костромской области (ОГРН 1024401236034, место нахождения:  Костромская область, п. Сусанино, ул. Ленина, 2а)

к отделу судебных приставов по Сусанинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов  по Костромской области

заинтересованное лицо: открытое акционерное общество "Костромаоблгаз" (ОГРН 1024400528041, место нахождения: г. Кострома, ул. Кузнецкая, д. 9),

о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,

установил:

Муниципальное образование Сусанинский муниципальный район Костромской области в лице администрации Сусанинского муниципального района Костромской области (далее – муниципальное образование Сусанинский муниципальный район, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сусанинскому району УФССП по Костромской области (далее – судебный пристав-исполнитель, ответчик) о возбуждении исполнительного производства № 758/355/01/2011 от 16.02.2011.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 15.04.2011 в удовлетворении  требований заявителю отказано.

Муниципальное образование Сусанинский муниципальный район, не согласившись с принятым решением суда, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, решение принято с нарушением норм материального права.

Заявитель жалобы полагает, что в соответствии с бюджетным законодательством исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, возложено исключительно на финансовый орган муниципального образования. Согласно подпунктам 4,6,7 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования производится финансовым органом муниципального образования.

Заявитель указывает, что неверное указание в оспариваемом постановлении наименования должника и номера дела, на основании которого выдан исполнительный лист, является существенным недостатком, влияющим на существо принятого решения.

ОАО «Костромаоблгаз» в представленном отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ОАО «Костромаоблгаз» ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.05.2010 Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-512/2010 вынесено решение, в соответствии с которым с муниципального образования Сусанинский муниципальный район Костромской области за счет казны муниципального образования в пользу ОАО «Костромаоблгаз» взыскано 5760536 рублей 79 копеек долга и  51802 рубля 68 копеек расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист серия АС № 001254428 выдан взыскателю «ОАО «Костромаоблгаз» 22.06.2010.

16.08.2010 письмом ОАО «Костромаоблгаз» указанный исполнительный документ был направлен для исполнения в финансовый отдел администрации муниципального района. В связи с неисполнением данного исполнительного листа должником, взыскатель письмом от 13.11.2011 отозвал исполнительный лист и направил его в отдел судебных приставов по Сусанинскому району для принудительного исполнения.

16.02.2011 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Сусанинскому району на основании исполнительного листа Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-512/2010 серия АС № 001254428, возбуждено исполнительное производство № 758/355/01/2011.

Считая постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 16.02.2011 незаконным, муниципальное образование Сусанинский муниципальный район обратилось с заявлением в Арбитражный суд Костромской области.

Арбитражный суд Республики Коми в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 4 статьи 242.2 КоАП РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации данном в Постановлении Пленума ВАС РС от 22.06.2006г. № 23 по указанной правовой норме, исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом в Постановлении Пленума указано, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств из казны муниципального образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока.

Арбитражный суд Республики Коми установил и это подтверждается материалами дела, что письмом от 16.08.2010 ОАО «Костромаоблгаз» обратилось в финансовый отдел администрации Сусанинского муниципального района Костромской области с заявлением об исполнении требований исполнительного документа, к заявлению были приложены исполнительный лист серия АС № 001254428, копия решения по делу А31-512/2010.

Исполнительный лист от 12.04.2010 с приложенными документами получен финансовым отделом 25.08.2010 (л.д.19).

В связи с истечением установленного срока для добровольного погашения задолженности (три месяца) и неисполнением требований указанного исполнительного листа серия АС № 001254428, взыскатель письмом от 13.11.2010 № 11/20067 (л.д. 20) отозвал исполнительный документ. 29.11.2010 исполнительный лист был возвращен взыскателю в связи с неисполнением. ОАО «Костромаоблгаз» предъявило данный исполнительный документ для исполнения в отдел судебных приставов по Сусанинскому району.

Таким образом, поскольку в течение трех месяцев требования исполнительного документа должником исполнены не были, у взыскателя возникло право на предъявление исполнительного листа для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

16.02.2011 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 758/355/01/2011.

Правовых оснований для отказа в его возбуждении, предусмотренных частью 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», у судебного пристава-исполнителя не имелось.

При таких обстоятельствах, судебный пристав-исполнитель, возбуждая исполнительное производство, действовал в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доказательств нарушения прав и законных интересов Администрации оспариваемым постановлением заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы Администрации, Арбитражный суд Костромской области правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на неверное указание в оспариваемом постановлении наименования должника и номера дела.

Из материалов дела следует, что Арбитражным судом Костромской области выдан исполнительный лист по делу №А31-512/2010.