Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.06.2011 по делу n А82-11941/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

комиссии обращается в органы местного самоуправления, которые в течение 75 дней со дня поступления такого обращения обеспечивает проведение определенных мероприятий, в том числе выбор земельного участка (подпункты 1.3, 1.5 пункта 1 Порядка взаимодействия).

Во исполнение вышеприведенных норм ДУГИ направил заявление Общества в Управление и Департамент.

Подпунктом 1.7 Порядка взаимодействий установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления представляется в Департамент по управлению госимуществом акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного порядка. В случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают(ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного порядка, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного порядка, и направляется в ДУГИ в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта.

Управленческие действия структурных подразделений для выполнения органами городского самоуправления публичных функций в сфере земельных отношений, в том числе при осуществлении выбора земельного участка для строительства, распоряжение которым осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, определены Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля (далее – Порядок взаимодействия в мэрии), утвержденным постановлением Мэрии г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 (пункт 1.4).

Согласно разделу 10<1> Порядка взаимодействия в мэрии при осуществлении выбора земельного участка для строительства, распоряжение которым осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, взаимодействие структурных подразделений при работе с поступившим заявлением о выборе земельного участка осуществляется в порядке, аналогичном установленному разделом 3, за исключением следующих особенностей: при невозможности выбора земельного участка для строительства УЗР осуществляет подготовку приказа начальника данного управления об отказе в выборе земельного участка для строительства; в случае положительного решения вопроса о выборе земельного участка для строительства УЗР осуществляет информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и после получения из ДАРТГ информации о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения осуществляет в течение месяца подготовку проекта постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформлении акта о выборе земельного участка для строительства.

Исходя из приведенных норм, а также пунктов 3.3, 3.7 Порядка взаимодействия в мэрии, приказ УЗР об отказе в выборе земельного участка для строительства следует рассматривать не только как  управленческое действие данного органа, основанное на рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля, но и как властное волеизъявление в отношении проведения процедуры выбора земельного участка,  с принятием которого заявитель лишается права на предоставление испрашиваемого участка.

В связи с этим правомерность такого приказа зависит и от соблюдения процедурных норм при его принятии, и от обоснованности указанных в нем причин отказа.

По смыслу пунктов 2, 3 статьи 31 ЗК РФ на этапе выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства.

Обязанность по установлению такой возможности возложена на органы местного самоуправления и заключается в совершении конкретных действий, направленных на выявление вариантов размещения объекта на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий; проведение процедур согласования с соответствующими органами; получение сведений об обеспеченности испрашиваемого земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Оспариваемый приказ свидетельствует о том, что органы местного самоуправления пришли к выводу о невозможности выбора указанного в заявлении Общества земельного участка для строительства АЗС.

Апелляционный суд не находит оснований согласиться с данным выводом.

В приказе № 1926 со ссылкой на Схему магистралей указано и иного в ходе судебного разбирательства не установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для упомянутой территориальной зоны отнесены, среди прочего, автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом (статья 56 Правил землепользования и застройки города Ярославля (далее – Правила застройки), утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, находящиеся в пределах границ соответствующей территориальной зоны, за исключением, в частности земельных участков в границах территорий общего пользования или занятых линейными объектами (части 3,4 статьи 36 ГрК РФ, часть 1 статьи 69 Правил застройки).

По смыслу подпунктов 11, 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования и линейные объекты обозначаются в градостроительной документации красными линиями.

В соответствии с пунктом 3.5.3.1 Региональных нормативов улично-дорожная сеть городских округов и поселений входит в состав всех территориальных зон и представляет собой часть территории, ограниченную красными линиями и предназначенную для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений и шумозащитных устройств, установки технических средств информации и организации движения.

Таким образом, размещение АЗС на испрашиваемом участке исключается при его нахождении в границах территории общего пользования или в зоне размещения линейного объекта, обозначенных красными линиями.

Из положений части 3 статьи 8, части 3 статьи 42, статьи 45 ГрК РФ  следует, что красные линии являются основной частью проекта планировки территорий. Органы местного самоуправления в установленном порядке обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана, правил землепользования и застройки и ее утверждение данной документации.

Как верно указано в обжалуемом решении, доказательства установления красных линий в порядке, предусмотренном ГрК РФ, не представлены.

Аргумент жалобы о том, что в рассматриваемой ситуации с учетом Инструкции о красных линиях доказательством существования таковых является поддерживаемый Департаментом опорный план красных линий, несостоятелен.

В силу пунктов 4.1, 4.2, 4.4 Инструкции о красных линиях проект красных линий, состоящий из плана и разбивочного чертежа, разрабатывается в составе градостроительной документации либо в качестве самостоятельного проекта, подлежит утверждению органами местного самоуправления.

Из пунктов 4.5, 4.7 Инструкции о красных линиях усматривается, что органы архитектуры и градостроительства закрепляют утвержденные проекты красных линий в составе сводного плана красных линий, который впоследствии хранят и поддерживают.

В статье 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введение в действие ГрК РФ градостроительная документация действует в части, не противоречащей ГрК РФ.

С учетом указанного, опорный план красных линий, фрагмент которого был представлен ДАРТГ, допустим в качестве доказательства лишь при наличии сведений о его утверждении органами местного самоуправления.

Факт утверждения актом органа местного самоуправления красных линий, приведенных на фрагменте опорного плана, не подтвержден.

В связи с этим суд первой инстанции правильно не признал, что об установлении красных линий свидетельствует опорный план.

Указание в жалобе на то, что спорный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объекта местного значения (в районе ориентировочного размещения транспортной развязки), отклоняется.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. В обжалуемом решении указано и ДАРТГ не оспаривается, что такая схема в составе генерального плана города Ярославля (в редакции от 17.12.2009 г.) отсутствует. Иных доказательств, указывающих на расположение спорного земельного участка в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, не имеется.

Названные сведения не могут быть установлены по Схеме магистралей, поскольку она лишь показывает на ориентировочное место размещения транспортной развязки, не определяя ее как объект капитального строительства местного значения.

Помимо этого, транспортная развязка является элементом автомобильных дорог, относящихся в градостроительстве к линейным объектам, для которых планируемые границы земельных участков подлежат обозначению красными линиями. Материалы дела, в том числе исходя из вышеизложенного, не содержат доказательств наличия таковых в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок. С учетом этого также невозможно признать нахождение данного участка в зоне ориентировочного размещения транспортной развязки.

Сказанное позволяет сделать вывод, что обстоятельства, выявленные ДАРТГ и исключающие выбор испрашиваемого земельного участка в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры, не нашли своего подтверждения. Оспариваемый приказ издан без достаточных правовых и фактических оснований, в частности без надлежащего установления градостроительных условий, и воспрепятствовал реализации законного интереса заявителя на приобретение права на данный участок в установленном порядке.

В связи с этим представляется, что суд первой инстанции правомерно, с  соблюдением статьи 71 АПК РФ, признал приказ № 1926 незаконным,  нарушающим интересы заявителя, а в порядке устранения допущенных нарушений возложил на ответчиков обязанности, не противоречащие положениям Порядка взаимодействия, Порядка взаимодействия в мэрии, ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержит выводы, соответствующие установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено. Оснований для удовлетворения жалобы ДАРТГ не имеется.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе, поэтому вопрос о распределении судебных расходов на ее уплату не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.03.2011  по делу № А82-11941/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля  –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.В. Лысова

Судьи                         

Г.Г. Буторина

А.В. Караваева