Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.06.2008 по делу n А31-3720/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

                                                      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

  05 июня 2008 года                                                    Дело № А31-3720/2007-10

Второй  арбитражный  апелляционный  суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.

судей  Лысовой Т.В., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Буториной Г.Г.,

при участии в заседании представителя заявителя Колосова В.В.- председателя,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Некоммерческой организации Ассоциация «Союз предпринимателей г. Костромы»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 01.02.2008г. по делу № А31-3720/07-10, принятое судом в составе судьи Егоровой О.Ю.

по заявлению Некоммерческой организации Ассоциация «Союз предпринимателей г. Костромы»

к Комитету по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы,

заинтересованные лица: Территориальное управление Росимущества по Костромской области, Управление Роснедвижимости по Костромской области, ФГУП учхоз «Костромской»

о признании действий Комитета, выразившихся в отказе  в утверждении проекта границ земельного участка площадью 13081,86 кв.м. в г.Костроме по ул.Магистральной, 30а, незаконными и обязании руководителя Комитета  утвердить проект границ указанного земельного участка,

установил:

Некоммерческая организация Ассоциация «Союз предпринимателей г. Костромы» (далее – заявитель, Союз предпринимателей) обратилась в Арбитражный суд Костромской области  с заявлением (с учетом уточнения заявленного требования – л.д. 51-52)  о признании действий Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы (далее – ответчик, Комитет), выразившихся в отказе  в утверждении проекта границ земельного участка площадью 13081,86 кв.м. в г.Костроме по ул.Магистральной, 30а, незаконными и обязании руководителя Комитета  утвердить проект границ указанного земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 01.02.2008г. в удовлетворении  требования заявителю отказано.

Не согласившись  с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой  просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленного требования, мотивируя тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в частности, пункта 5 статьи 31, пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ, выводы суд первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы и заинтересованные лица: Территориальное управление Росимущества по Костромской области, Управление Роснедвижимости по Костромской области в отзывах на апелляционную жалобу находят обжалуемое решение суда законным и обоснованным, просят оставить обжалуемое решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержал   доводы,  изложенные в  апелляционной жалобе.

Ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Комитет и Территориальное управление Росимущества по Костромской области просят рассмотреть дело без участия своих представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей   ответчика и заинтересованных лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 05.06.2008г.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции  распоряжением Администрации г.Костромы от 14.09.1995г. № 793-р Союзу кооперативов Ленинского района г.Костромы выдано разрешение на проектирование двух - трехэтажного гаража для хранения легкового транспорта по улице Южной в г.Костроме (л.д.9).

Постановлением Администрации г.Костромы от 16.04.1996г. № 1101 для строительства двухэтажного гаража боксного типа с техподпольем Союзу кооперативов  Ленинского района г.Костромы предоставлен в аренду земельный участок площадью 14726 кв.м. по ул.Южной, сроком на два года (л.д.11).

23.04.1996г. между Администрацией г.Костромы в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Костромы и Союзом кооперативов Ленинского района г.Костромы заключен договор аренды земли № 2067, согласно которому Администрация передает Союзу кооперативов в аренду земельный участок площадью 14 726 кв.м., расположенный  по адресу: г.Кострома, ул.Южная, микрорайон Паново (4 зона) сроком на 10 лет для строительства гаражных боксов (л.д.60-61).

Постановлением Администрации г.Костромы от 01.02.2002г. № 375 «О продлении срока действия постановления Администрации г.Костромы от 16.04.1996г. № 1101» срок действия постановления от 16.04.1996г. № 1101 продлен до 16.11.2002г. (л.д.13).

По истечении срока действия договора ни одна из сторон не заявила возражений относительно продолжения арендных отношений в связи  с чем, в силу статьи 621 Гражданского кодекса РФ договор аренды продлен на неопределенный  срок.

Некоммерческая организация Ассоциация «Союз предпринимателей г. Костромы» является правопреемником Союза кооперативов малых предприятий и частных предпринимателей Ленинского района, что подтверждается  свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 44 № 000131223 от 23.03.2004г. и лицами, участвующими в деле, не отрицается (л.д. 23).

18.07.2006г. Некоммерческая организация Ассоциация «Союз предпринимателей г. Костромы» обратилась  к главе самоуправления г. Костромы с заявлением о пересогласовании границ земельного участка по адресу: г.Кострома, ул.Магистральная, 30а (л.д.18).

Данный вопрос оставлен Комитетом по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации г.Костромы без  утверждения, поскольку   земельный участок по указанному адресу уже сформирован и его границы установлены в соответствии с землеустроительным делом, выполненным в 2005г. ООО «Костромагеодезия» и утвержденным в установленном порядке начальником территориального отдела по г.Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области (л.д.20).

С целью оформления прав в отношении земельного участка, на котором расположены гаражные боксы, Некоммерческая организация Ассоциация «Союз предпринимателей г. Костромы» в июле 2007г. повторно обратилась в Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации г.Костромы с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка общей площадью 13 081,86 кв.м., расположенный по адресу: г.Кострома, ул.Магистральная, 30а, обосновывая указанный размер участка тем, что именно участок данной площади необходим заявителю для использования расположенного на нем недвижимого объекта (л.д.19).

Руководитель Комитета письмом от 06.08.2007г. № 3839 отказал Союзу предпринимателей  в утверждении проекта границ земельного участка, поскольку земельный участок, расположенный  по адресу: г.Кострома, ул.Магистральная, 30а уже сформирован, его площадь составила 8109,61 кв.м. и границы установлены в соответствии с землеустроительным делом, утвержденным в установленном порядке  начальником территориального отдела по г.Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области  22.02.2006г. (л.д.21).

Границы данного земельного участка согласованы в соответствии с действующим законодательством с учетом проектируемых красных линий улицы Южной и оформленных прав на земельные участки   смежных землепользователей.

Посчитав  отказ в утверждении проекта границ земельного участка незаконным, заявитель обратился  с настоящим заявлением в Арбитражный суд Костромской области.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемые действия Комитета  соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают каких-либо прав и законных интересов Союза предпринимателей.

Проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее,  исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для отмены обжалуемого  решения  суда.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи и учитывая разъяснения Пленума ВАС РФ и ВС РФ, данные в Постановлении N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий государственного органа, органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этих действий ненормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

 Оспаривая действия  Комитета, выразившиеся в отказе  в утверждении проекта границ земельного участка площадью 13081,86 кв.м. в г.Костроме по ул.Магистральной, 30, заявитель полагает, что указанные действия противоречат пункту 5 статьи 31, пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, поскольку  межевание земельного участка площадью 14 726 кв.м., предоставленного  Союзу кооперативов Ленинского района г.Костромы  в аренду  по договору от 23.04.1996г. № 2067, не производилось,  границы земельного участка на местности не устанавливались, на кадастровый учет земельный участок не поставлен. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что производил застройку в соответствии с действующим договором аренды и проектной документацией.

Данные доводы заявителя нельзя признать обоснованными в связи со следующим.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  на сегодняшний день имеется утвержденное начальником территориального отдела по г.Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области 22.02.2006г. землеустроительное дело по межеванию земельного участка НОА «Союз предпринимателей г. Костромы»  по адресу: г.Кострома, ул.Магистральная, 30а (гаражи), площадью 8109,61 кв.м., с учетом  проектируемых красных линий улицы Южная и оформленных  прав на земельные участки смежных землепользователей – Дреер В.В. площадью 1702,77 кв.м. и ФГУП учхоз «Костромское» площадью 31596,32 кв.м. (л.д.104-132). 

Названное землеустроительное дело сформировано  в соответствии с требованиями статьи 69 Земельного  кодекса РФ, Федерального закона "О землеустройстве" от 18.06.2001г. № 78-ФЗ, Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 17.02.2003г. (далее – Методические рекомендации).

В соответствии со статьями 1, 15, 17 Федерального закона "О землеустройстве" от 18.06.2001г. № 78-ФЗ межевание относится к территориальному землеустройству и представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта включает в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке проведения территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности.

Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктами 5, 10 вышеназванных Методических рекомендаций задание на проведение в 2005г. межевания в отношении спорного земельного участка и технический  проект выполнения работ утверждены заказчиком, а именно председателем Некоммерческой организации Ассоциации «Союз предпринимателей г. Костромы» Колосовым В.В.

Согласование  границ объекта землеустройства выполнено  ООО «Инженерная геодезическая фирма «Костромагеодезия» в соответствии с разделом 14 Методических рекомендаций, оформлено актом (л.д.117), подписи  заинтересованных лиц имеются, в т.ч. председателя Союза предпринимателей. Отказов и разногласий в согласовании границ земельного участка площадью 8109,61 к.м.  не поступало.

Согласно статье  20 Федерального закона "О землеустройстве" от 18.06.2001г. № 78-ФЗ порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством РФ.

Пунктом 9 вышеуказанного Положения предусмотрено, что материалы межевания объекта землеустройства утверждаются территориальным органом Роснедвижимости после получения заказчиком землеустроительной документации и необходимых согласований.

Пункт 15 Инструкции по межеванию земель от 08.04.1996г., утвержденной Роскомземом, предусматривает, что результаты межевания земель, утвержденные комитетами по земельным ресурсам и землеустройству,