Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 по делу n А82-12711/2010. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Такой порядок на момент оформления Отчета на 01.01.2007 определялся Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель (Правила оценки), утвержденными постановлением № 316.

Названные правила (пункт 1) предусматривают, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее – Роснедвижимость) и его территориальными органами, а согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 с 01.03.2009 данные функции переданы Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (далее – Росреестр).

Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Результаты государственной кадастровой оценки земли утверждаются по представлению территориальных органов Роснедвижимости органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, вносятся в государственный земельный кадастр (пункты 9, 10).

Из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего до 17.05.2008, усматривается, что  сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Также пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), вступившим в силу с 01.03.2008, установлено, что в ГКН вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости. На основании части 3 статьи 16  Закона № 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением вышеуказанных сведений осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Изложенное позволяет признать, что уполномоченными органами в части государственной кадастровой оценки земель являются Роснедвижимость (ныне - Росреестр), которая организует ее проведение, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который принимает  акт определенного содержания, завершающий названную процедуру. Кадастровая стоимость земельного участка, определенная и утвержденная в установленном порядке, учитывается в ГКН, и применяется, в частности, в целях налогообложения.

Соответственно, правовое значение для налогоплательщика относительно кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка могут иметь результаты деятельности вышеназванных органов в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий в процедуре государственной кадастровой оценки земель.

Оснований считать, что такое же значение имеет оспариваемый отчет, не усматривается.

Методические указания, и разъясняющие их Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Технические рекомендации), утвержденные Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, носят вспомогательный и производный характер по отношению к вышеприведенным требованиям ЗК РФ, Правил оценки. При этом отчетные материалы, оформляемые согласно Техническим рекомендациям, в том числе, отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, следует считать технической документацией.

Данный отчет, исходя из требований приказа Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215 (пункты 9.1, 9.4, 9.5, 9.8, 9.9), подлежит проверке уполномоченным на организацию работ по кадастровой оценке земель органом на предмет соответствия техническому заданию и Методическим указаниям. По результатам проверки оформляется акт с одним из следующих решений – о соответствии отчета Методическим указаниям или о выявлении нарушений Методических указаний. Акт проверки с решением о соответствии отчета Методическим указаниям служит основанием к предоставлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведений о кадастровой стоимости земельных участков для утверждения.

Следовательно, результаты работы оценщика, привлеченного для проведения государственной кадастровой оценки земель, в частности, Отчет на 01.01.2007, вне договорных отношений с заказчиком юридически несостоятельны, а потому не влекут самостоятельных правовых последствий для определения кадастровой стоимости земельного участка как его индивидуализирующей характеристики.

Ссылка заявителя на то, что при обжаловании постановления № 249-п Отчет на 01.01.2007 на правильность расчетов не проверялся, бездоказательна. Отказ в удовлетворении требований о признании названного акта недействующим и не подлежащим применению (в части земельного участка с кадастровым номером 37:24:020501:0030) обоснован и тем, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ивановской области проведена в соответствии с требованиями Методических указаний, которыми предусмотрен порядок расчета кадастровой стоимости. Отсутствие в судебных актах  выводов, касающихся непосредственно Отчета на 01.01.2007, само по себе не свидетельствует о возможности его оспаривания в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, ИП Сальников А.А., заявляя требование об оспаривании Отчета на 01.01.2007 в полном объеме, не назвал принадлежащие ему конкретные права и законные интересы, в защиту которых обратился в арбитражный суд, а указал на нарушение прав и интересов налогоплательщиков в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Однако правом представлять интересы неопределенного круга налогоплательщиков ИП Сальников А.А. не наделен, а его фактическое право собственности на земельный участок с кадастровым номером 37:24:020501:0030, подтвержденное документально, достаточным основанием для заявленного в настоящем деле требования  не является.

Аргумент жалобы об обязательности Отчета на 01.01.2007 для Правительства Ивановской области при утверждении результатов государственной кадастровой оценки неоснователен, с вышеприведенными требованиями к оформлению отчетной документации не соотносим.

Согласно разъяснениям в пункте 1 Информационного письма № 92 оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).

Если законом или иным нормативным актом для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица предусмотрена обязательность привлечения независимого оценщика (обязательное проведение оценки) без установления обязательности определенной им величины стоимости объекта оценки, то судам следует иметь в виду, что оценка, данная имуществу оценщиком, носит лишь рекомендательный характер и не является обязательной и, следовательно, самостоятельное ее оспаривание посредством предъявления отдельного иска не допускается.

С учетом указанного, апелляционная инстанция считает, что требования ИП Сальникова А.А. не образуют спора, разрешаемого по правилам главы 24 АПК РФ, поэтому соглашается с выводом суда первой инстанции о неподведомственности настоящего дела арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Довод жалобы о том, что заявитель оспариваемым судебным актом лишен права на судебную защиту, апелляционный суд находит противоречащим действующему законодательству.

Изложенное позволяет признать, что производство по настоящему делу прекращено правомерно.

Таким образом, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, в соответствии с обстоятельствами дела и имеющимися в деле доказательствами, по приведенным в жалобе доводам отмене или изменению не подлежит. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Ярославской области от 14.04.2011  по делу № А82-12711/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сальникова Алексея Анатольевича –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Т.В. Лысова

Судьи                         

А.В. Караваева

Г.Г. Перминова