Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 по делу n А82-8646/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 апреля 2011 года

Дело № А82-8646/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческого партнерства «Рыбинский предпринимательский центр»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  24.11.2010 по делу № А82-8646/2010, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.

по заявлению некоммерческого партнерства "Рыбинский предпринимательский центр" (ИНН: 7610053126, ОГРН 1027601124627)

к Департаменту недвижимости администрации городского округа город Рыбинск, администрации городского округа город Рыбинск

о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права выкупа,

установил:

некоммерческое партнерство «Рыбинский предпринимательский центр» (далее – заявитель, Некоммерческое партнерство, НП «Рыбинский предпринимательский центр») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту недвижимости администрации городского округа город Рыбинск (далее – ответчик, Департамент), администрация городского округа город Рыбинск (далее – ответчик, Администрация)  о  признании незаконным бездействия ответчиков в реализации преимущественного права НП «Рыбинский предпринимательский центр» на приобретение помещения площадью 447,7 кв.м, расположенного по адресу: город Рыбинск, улица Бородулина, дом 47, на основании Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества) и возложении на ответчиков обязанностей по обеспечению заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости указанного помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подготовке проекта решения об условиях приватизации данного помещения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, предусмотрев преимущественное право НП «Рыбинский предпринимательский центр» на приобретение арендуемого имущества по договору аренды от 01.03.2002 № 2526  и направлению проекта договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от  24.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Некоммерческое партнерство с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела,  неправильное истолкование статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства). В апелляционной жалобе заявитель указывает, что НП «Рыбинский предпринимательский центр» осуществляет коммерческую деятельность, поэтому является коммерческой организацией и, соответственно, субъектом малого или среднего предпринимательства; на некоммерческое партнерство распространяется действие Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества; не основана на законе ссылка суда на то, что некоммерческое партнерство обратилось с заявлением о реализации преимущественного права 13.05.2010, а действие договора аренды прекращено 26.02.2010 в одностороннем порядке.

Администрация  в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.03.2002 между Департаментом и НП «Рыбинский предпринимательский центр» заключен договор аренды (далее – договор аренды от 01.03.2002), в соответствии с которым Некоммерческое партнерство приняло во временное пользование часть здания, состоящую  из нежилого помещения общей площадью  447,7 кв.м., расположенного по адресу: город  Рыбинск, улица Бородулина, дом 47 (далее – спорное нежилое помещение), для использования под учебную, производственную деятельность, организацию бизнес - инкубаторов. По условиям данного договора срок действия договора устанавливается  с 01.03.2002 по 23.02.2003 (пункт 7.1); если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора, при отсутствии возражения стороны арендодателя договор считается продленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 7.3) (л.д. 11-13).

13.05.2010 Некоммерческое партнерство  обратилось в Департамент с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение спорного нежилого помещения (л.д. 25).

14.05.2010 Арбитражным судом Ярославской области  вынесено решение  по делу № А82-496/2009-22, согласно которому действие договора аренды от 01.03.2002 прекращено с 26.02.2010. Решение вступило в законную силу.

24.05.2010 Департамент направил в адрес Некоммерческого партнерства письмо, в котором сообщил, что в соответствии с  Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческое партнерство относится к некоммерческим организациям, и не может быть отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства; действие договора аренды от 01.02.2002 № 2526 прекращено; НП  «Рыбинский предпринимательский центр» не обладает преимущественным правом на приобретение спорного нежилого помещения (л.д. 14).

10.09.2010 НП «Рыбинский предпринимательский центр» направил в Администрацию  заявление о реализации преимущественного права на выкуп спорного нежилого помещения. До настоящего времени  какого-либо ответа на указанное заявление не получено.

Не согласившись с бездействием ответчиков в реализации  преимущественного права Некоммерческого партнерства на выкуп спорного нежилого помещения, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой своих прав.

Суд первой инстанции, установив, что заявитель не имеет преимущественного права на выкуп спорного нежилого помещения,  в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 части 2 настоящего Федерального закона (пункт 1). Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации (пункт 2).

Согласно статье 4 Федерального закона о развитии малого и среднего предпринимательства к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие определенным условиям.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Названные особенности установлены Федеральным законом об особенностях отчуждения недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; 3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; 4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно частям 2, 3, 4 статьи 9 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства