Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.03.2011 по делу n А17-4006/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 марта 2011 года

Дело № А17-4006/2010

Резолютивная часть постановления объявлена                    24 марта 2011 года

Полный текст постановления изготовлен                               28 марта 2011 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Великоредчанина О.Б, Поляковой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каштанюк Е.Л.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Департамента управления имуществом Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.12.2010 по делу №А17-4006/2010, принятое судом в составе судьи Балашовой Н.С.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Мост-М»

к Департаменту управления имуществом Ивановской области,

третьи лица: администрация города Иваново, Департамент финансов Ивановской области, Управление Федерального казначейства по Ивановской области, Ивановский городской комитет по управлению имуществом

о признании недействительным пункта 2.1 договора купли-продажи земельного участка (частично) и взыскании 301 935 руб. 48 коп.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мост-М» (далее – ООО «Мост-М», истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту управления имуществом Ивановской области (далее - Департамент, ответчик, заявитель) о признании недействительным пункта 2.1 договора купли-продажи земельного участка от 09.06.2009 № 79/2009-3 (далее – Договор), государственная собственность на который не разграничена, находящегося в городском округе Иваново по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Поэта Лебедева, д. 5, в части превышения на 301 935 руб. 48 коп. цены земельного участка, установленной Договором, над законной и обоснованной ценой земельного участка, составляющей 86 267 руб. 28 коп., и взыскать с ответчика денежные средства в сумме 301 935 руб. 48 коп.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 125, 126, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определениями суда от 02.09.2010, от 26.10.2010, от 18.11.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Иваново (далее - Администрация), Департамент финансов Ивановской области (далее – Департамент финансов), Управление Федерального казначейства по Ивановской области по Ивановской области (далее – УФК по Ивановской области), Ивановский городской комитет по управлению имуществом (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.12.2010 исковые требования ООО «Мост-М» удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что на момент принятия обжалуемого решения полномочия Департамента по заключению сделок приватизации земельных участков, собственность на которые не разграничена, прекращены, соответственно, возврат Департаментом присужденных ко взысканию денежных средств за счет денежных сумм, поступивших по иным сделкам, невозможен, поскольку данные полномочия в связи с принятием Закона Ивановской области от 30.06.2010 № 66-ОЗ осуществляются органами местного самоуправления (Ивановским городским комитетом по управлению имуществом) в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании пункта 1.2 Положения об Ивановском городском комитете по управлению имуществом, утвержденного Решением Ивановской городской Думы от 26.04.2006 № 132. Также заявитель жалобы считает не соответствующим обстоятельствам дела вывод суда о том, что Департамент является главным администратором доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу полагает, что условие договора купли-продажи земельного участка о цене является существенным и признание его недействительным влечет недействительность договора в целом.

Иные третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела  извещены надлежащим образом. Истец, ответчик и Администрация заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, а также частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса апелляционная жалоба ответчика рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 21.12.2010 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Распоряжением Департамента от 19.05.2009 № 539 истцу предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Лебедева поэта, д. 5.

09.06.2009 между истцом и ответчиком заключен Договор, по условиям которого истец приобрел земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 37:24:040811:145 общей площадью 3 697 кв.м., расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Лебедева поэта, д. 5.

Пунктом 2.1 Договора определена цена участка в размере 388 202 руб. 76 коп.

Пунктом 2.2.1 Договора установлена обязанность покупателя оплатить стоимость участка на счет получателя: УФК по Ивановской области  (Департамент управления имуществом Ивановской области).  Стоимость земельного участка в сумме, установленной Договором, оплачена истцом платежным поручением от 11.06.2009 № 73.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 11 ноября 2009 года по делу № А17-6991/2009 распоряжение департамента от 19.05.2009 № 539 признано незаконным в части установления стоимости земельного участка в сумме 388 202 руб. 76 коп. Судебным актом определено, что истец относится к категории лиц, имеющих право на выкуп земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.20.2001 № 137-ФЗ, поскольку является собственником здания, которое ранее до приватизации входило в состав имущества Областного государственного унитарного предприятия «Ивановская фабрика головных уборов».

Истец обращался к ответчику с просьбой произвести перерасчет цены земельного участка, а также возвратить излишне перечисленные денежные средства (л.д. 27, 28).

Разницу в цене приобретенного земельного участка ответчик не вернул, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Согласно статье 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду за плату.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 (в действующей редакции) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 2 Закона Ивановской области от 17.06.2008 № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново» было установлено, что распоряжение земельными участками осуществляется Правительством Ивановской области, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, определяемым Правительством Ивановской области, в пределах полномочий, установленных указанным Законом и земельным законодательством.

Пунктом 1.1 Положения о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 16.03.2006 № 40-п, было определено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново, в пределах полномочий, определенных законодательством Ивановской области.

С учетом положений вышеуказанных норм, с даты вступления в законную силу Закона Ивановской области от 17.06.2008 № 59-ОЗ (18 июля 2008 года) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново, перешли к уполномоченному исполнительному органу государственной власти Ивановской области, определяемому Правительством Ивановской области - Департаменту управления имуществом Ивановской области.

Законом Ивановской области от 30.06.2010 № 66-ОЗ указанный закон (с учетом изменений, внесенных Законом Ивановской области от 31.12.2008 № 191-ОЗ)  признан утратившим силу с 01 августа 2010 года.

Согласно положениям статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что стороны, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, должны руководствоваться Законом № 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.01.2010 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из содержания названной нормы права, действующей на момент заключения Договора, следует, что определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности и факт возведения или реконструкции на выкупаемых участках зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора на выкупаемом земельном участке находятся принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости: административное здание (литер А, общая площадь 595,7 кв.м., кадастровый номер 37:24:040811:0010:11445/050/А), помещение охраны (литер Б, общая площадь 8,1 кв.м., кадастровый номер 37:24:040811:0010:11445/050/Б).

Объекты недвижимости находятся на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иваново, ул. Поэта Лебедева, д. 5.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Мост-М».

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Мост-М» относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, поскольку здание на спорном земельном участке ранее было приобретено в собственность в процессе приватизации государственного имущества.

Указанные выводы подтверждаются Решением Арбитражного суда Ивановской области от 11 ноября 2009 года по делу № А17-6991/2009, вступившим  в законную силу.

На основании пункта 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной